PFAS in Lebensmittelverpackungen – was ändert die Verordnung (EU) 2025/40 über Verpackungen und Verpackungsabfälle?

PFAS in Lebensmittelverpackungen – was hat sich am 12. August 2026 geändert?

Die PPWR hat das PFAS-Thema in eine unmittelbare Anforderung an die Konformität von Verpackungen überführt. Eine Verpackung, die dazu bestimmt ist, mit Lebensmitteln in Berührung zu kommen, darf nicht in Verkehr gebracht werden, wenn der PFAS-Gehalt einen der in Artikel 5 Absatz 5 genannten Grenzwerte erreicht oder überschreitet, unter Berücksichtigung des Verhältnisses dieser Vorschrift zu anderen Rechtsakten der Union.

Dies ist im Hinblick auf das Konformitätsverfahren von Bedeutung. Artikel 15 der PPWR verpflichtet den Hersteller, nur Verpackungen in Verkehr zu bringen, die den einschlägigen Anforderungen der Artikel 5 bis 12 entsprechen. Die Einhaltung der PFAS-Beschränkung wird somit zu einer der Anforderungen, die bei der Bewertung eines bestimmten Verpackungstyps berücksichtigt werden müssen, wenn dieser dazu bestimmt ist, mit Lebensmitteln in Berührung zu kommen.

Das Datum 12. August 2026 sollte dabei nicht mit allen Verpflichtungen der PPWR gleichgesetzt werden. Für viele andere Anforderungen, unter anderem zur Recyclingfähigkeit, Minimierung oder zum Rezyklatanteil, gelten spätere Fristen. Die PFAS-Beschränkung gemäß Artikel 5 Absatz 5 ist jedoch eine der Anforderungen, die bereits ab dem allgemeinen Geltungsbeginn der Verordnung relevant sind.

Was sind PFAS und warum kommen sie im Zusammenhang mit Lebensmittelverpackungen vor?

PFAS sind eine breite Gruppe von Per- und Polyfluoralkylsubstanzen. Die PPWR widmet ihnen aufgrund ihrer Persistenz sowie ihrer möglichen Auswirkungen auf die Umwelt und die menschliche Gesundheit besondere Aufmerksamkeit.

In Materialien, die dazu bestimmt sind, mit Lebensmitteln in Berührung zu kommen, wurden einige Verbindungen dieser Gruppe unter anderem wegen ihrer hydrophoben und oleophoben Eigenschaften verwendet. Sie konnten dazu beitragen, das Durchdringen von Fett oder Feuchtigkeit durch das Material zu begrenzen.

Daher können beispielsweise bestimmte Barrierepapiere und -kartons, Take-away-Verpackungen, Umhüllungen, Faltschachteln, Backpapiere, mehrschichtige Materialien und andere Lösungen mit Lebensmittelkontakt Bereiche sein, die Aufmerksamkeit erfordern.

Der bloße Einsatz eines bestimmten Materials belegt jedoch nicht das Vorhandensein von PFAS. Die Bewertung sollte die konkrete Verpackungsvariante, ihre Zusammensetzung, Beschichtungen, Schichten sowie Daten aus der Lieferkette betreffen.

Für welche Verpackungen gilt die PFAS-Beschränkung in der PPWR?

Artikel 5 Absatz 5 betrifft Verpackungen, die dazu bestimmt sind, mit Lebensmitteln in Berührung zu kommen. Es handelt sich daher nicht um einen allgemeinen PFAS-Grenzwert für jeden Karton, jede Folie oder jede Industrieverpackung.

Entscheidend ist die Zweckbestimmung der Verpackung. In der Praxis muss vor der PFAS-Bewertung zunächst festgestellt werden, ob der jeweilige Verpackungstyp tatsächlich zu der Kategorie mit Lebensmittelkontakt gehört.

Welche PFAS-Grenzwerte führt die Verordnung (EU) 2025/40 über Verpackungen und Verpackungsabfälle ein? 25 ppb, 250 ppb und 50 ppm

Die Verordnung (EU) 2025/40 über Verpackungen und Verpackungsabfälle verwendet keinen einheitlichen PFAS-Grenzwert. Art. 5 Abs. 5 sieht drei Grenzwerte vor, die sich auf unterschiedliche Verfahren zur Bestimmung von Stoffen beziehen.

Diese Werte sind alternative Beschränkungsbedingungen. Ein Unternehmen sollte daher nicht nur einen Parameter prüfen, wenn die verwendete Methode den Nachweis der Erfüllung der übrigen maßgeblichen Kriterien nicht ermöglicht.

50 ppm PFAS sind nicht dasselbe wie 50 mg/kg Gesamtfluor

Dies ist eine der wichtigsten Unterscheidungen bei der Auslegung von Laborergebnissen. Die Messung von Gesamtfluor kann ein sehr nützliches Screening-Instrument sein, doch Fluor muss nicht ausschließlich aus PFAS stammen.

Art. 5 Abs. 5 enthält einen Mechanismus für Fälle, in denen der Gesamtfluorgehalt 50 mg/kg übersteigt. In diesem Fall muss nachgewiesen werden können, welcher Anteil des bestimmten Fluors an PFAS gebunden ist und welcher aus anderen Quellen als PFAS stammen kann.

Daher sollte ein Bericht, der ausschließlich ein Ergebnis für „Gesamtfluor“ enthält, ohne zusätzliche Analyse nicht als direktes Ergebnis des PFAS-Gehalts ausgelegt werden.

Gilt die Beschränkung nur für PFAS, die der Verpackung absichtlich zugesetzt wurden?

Die Bewertung sollte nicht nur auf Stoffe beschränkt werden, die vom Hersteller bewusst zugesetzt wurden. Die aktuellen FAQ der Europäischen Kommission erläutern, dass die Beschränkung auch in Bezug auf unbeabsichtigt vorhandene PFAS zu betrachten ist.

Dies ist für die Lieferkette von Bedeutung. Der Materialhersteller kann erklären, dass er „PFAS nicht absichtlich verwendet“, doch eine solche Erklärung ist nicht genau dasselbe wie der Nachweis, dass die fertige Verpackung die konkreten PPWR-Konzentrationsgrenzwerte erfüllt.

Das Risiko eines unbeabsichtigten Vorhandenseins kann unter anderem von den Rohstoffen, dem technologischen Verfahren, der Verwendung von recyceltem Material, Kreuzkontaminationen und anderen Elementen des Herstellungsprozesses abhängen.

Ab wann gelten die PFAS-Grenzwerte und was bedeutet „Inverkehrbringen“?

Die Beschränkung nach Artikel 5 Absatz 5 gilt ab dem 12. August 2026.

Dabei ist der Begriff des Inverkehrbringens wesentlich. In der PPWR ist er mit der erstmaligen Bereitstellung der betreffenden Verpackung auf dem Unionsmarkt verbunden.

Daher müssen das Herstellungsdatum der Verpackung und das Datum ihres Inverkehrbringens nicht dasselbe Ereignis sein. Bei der Bewertung von Beständen ist der tatsächliche Status der konkreten Ware in der Lieferkette festzustellen.

Was gilt für Verpackungen, die vor dem 12. August 2026 hergestellt wurden?

Es sollte nicht automatisch angenommen werden, dass allein das Herstellungsdatum vor dem 12. August 2026 eine unbefristete Befreiung von den neuen Anforderungen begründet.

Erwägungsgrund 14 der PPWR weist darauf hin, dass Verpackungen, die bereits vor Beginn der Anwendung der jeweiligen Anforderungen in Verkehr gebracht wurden und sich anschließend in den Lagern von Händlern oder Einzelhändlern befinden, die neuen Anforderungen nicht erfüllen müssen sollten.

Anders verhält es sich bei einer Verpackung, die zwar früher physisch hergestellt wurde, aber erst nach Beginn der Anwendung der Beschränkung erstmals in Verkehr gebracht werden soll.

Die aktuellen Erläuterungen der Kommission betreffen auch den praktischen Ansatz der Behörden bei der Durchsetzung der neuen Anforderungen, sie sollten jedoch weder als Verschiebung des Geltungsbeginns von Artikel 5 Absatz 5 noch als allgemeine Abverkaufsfrist betrachtet werden.

Muss jede Lebensmittelverpackung im Labor auf PFAS untersucht werden?

Die PPWR begründet keine einfache Pflicht, für jede Charge jeder Verpackung einen identischen Labortest durchzuführen.

Der Hersteller muss jedoch über ausreichende Nachweise verfügen, um die Konformität eines bestimmten Verpackungstyps mit den geltenden Anforderungen nachzuweisen.

Je nach Produkt können die Nachweise unter anderem Folgendes umfassen:

• Ergebnisse von Laboruntersuchungen,
• Materialspezifikationen,
• Informationen über Rezepturen und Beschichtungen,
• Lieferantendokumentation,
• Erklärungen zur Verwendung von PFAS,
• eine Risikobewertung auf Grundlage verlässlicher Daten,
• Untersuchungsergebnisse einer repräsentativen Variante, sofern ihre Anwendbarkeit auf den bewerteten Typ zuverlässig nachgewiesen werden kann.

Je größer die Unsicherheit über die Zusammensetzung oder das Risiko der Verwendung von PFAS ist, desto stärker kann die Nachweisgrundlage sein müssen, die eine sorgfältige Bewertung erfordert.

Wie können PFAS in Verpackungen untersucht werden, wenn es keine einheitliche harmonisierte EU-Methode gibt?

Zum Zeitpunkt der Veröffentlichung dieses Artikels gibt es keine einheitliche harmonisierte EU-Prüfmethode, die alle Aspekte der Kontrolle der PFAS-Grenzwerte nach Artikel 5 Absatz 5 abdeckt.

Die aktualisierten FAQ der Europäischen Kommission vom August 2026 beziehen sich auf die analytische Praxis und den Kontrollansatz. Im Bereich PFAS können unter anderem Untersuchungen auf bestimmte Stoffe, Vorläuferanalysen sowie Fluorbestimmungen als Teil einer umfassenderen Bewertung von Bedeutung sein.

Dies bedeutet jedoch nicht, dass jede verfügbare Methode automatisch gleichwertig ist. Bei der Beauftragung von Untersuchungen sollte das Labor wissen, dass das Ziel der Nachweis der Konformität gerade mit den Grenzwerten nach Artikel 5 Absatz 5 der PPWR ist.

In der Dokumentation sollten nicht nur das Endergebnis, sondern auch die angewandte Methode, der Umfang der bestimmten Stoffe, die Bestimmungsgrenzen und die Art der Probenvorbereitung aufbewahrt werden.

Welche PFAS-bezogenen Dokumente sollten Sie vom Verpackungslieferanten verlangen?

Artikel 16 der PPWR verpflichtet Lieferanten von Verpackungen oder Verpackungsmaterialien, dem Hersteller die Informationen und Unterlagen zu übermitteln, die für den Nachweis der Konformität erforderlich sind.

Bei PFAS sollte eine gut vorbereitete Anfrage an den Lieferanten ein konkretes Material oder eine Variante betreffen, nicht den gesamten Unternehmenskatalog.

Wie prüfen Sie einen PFAS-Prüfbericht, bevor Sie ihn in die PPWR-Dokumentation aufnehmen?

Der bloße Besitz eines Laborberichts reicht nicht aus. Es muss festgestellt werden, ob der Bericht tatsächlich als Nachweis für die bewertete Verpackung dienen kann.

Prüfen Sie insbesondere:

• die vollständige Identifikation der Probe,
• den Code und die Version des geprüften Materials,
• das Datum der Probenahme oder des Probeneingangs,
• die angewandte Methode,
• die Liste der analysierten PFAS,
• die Nachweis- und Bestimmungsgrenzen,
• die Art der Ergebnisberichterstattung,
• ob Vorläuferstoffe analysiert wurden, sofern dies relevant ist,
• ob das Ergebnis dem entsprechenden PPWR-Schwellenwert zugeordnet werden kann,
• ob das Material oder der Herstellungsprozess nach der Prüfung nicht geändert wurde.

Ein Bericht über eine anonyme Probe „paper food packaging“ hat nicht denselben Beweiswert wie ein Bericht, der eindeutig mit dem aktuell gekauften Material und seiner Revision verknüpft ist.

Reicht eine „PFAS free“-Erklärung des Lieferanten aus?

Nicht immer. Zunächst muss festgestellt werden, was der Lieferant genau unter der Bezeichnung „PFAS free“ versteht.

Sie kann beispielsweise Folgendes bedeuten:

• keine absichtlich zugesetzten PFAS,
• keine bestimmte PFAS-Gruppe,
• ein Ergebnis unterhalb der Bestimmungsgrenze einer bestimmten Methode,
• Konformität mit bestimmten PPWR-Grenzwerten.

Dies sind unterschiedliche Aussagen. Daher sollte die Erklärung mindestens das betroffene Material, den Umfang der Erklärung, die Grundlage für ihre Ausstellung sowie die Produktversion angeben.

Beruft sich der Lieferant auf eine Prüfung, sollten Sie den Bericht oder ausreichende Informationen über die Methode und den Umfang der Prüfung erhalten.

Wer ist für die Konformität der Verpackung mit den PFAS-Grenzwerten verantwortlich?

Im PPWR-Konformitätssystem kommt dem Hersteller eine Schlüsselrolle zu. Gemäß Art. 15 darf er nur Verpackungen in Verkehr bringen, die die einschlägigen Anforderungen der Verordnung erfüllen.

Der Lieferant ist verpflichtet, die erforderlichen Informationen und Unterlagen bereitzustellen, dies bedeutet jedoch nicht automatisch, dass er die Verantwortung des Herstellers für die abschließende Bewertung übernimmt.

Der Importeur hat seinerseits eigene Verpflichtungen nach Art. 18, einschließlich der Prüfung, ob der Hersteller das Konformitätsbewertungsverfahren durchgeführt und die erforderlichen Unterlagen erstellt hat.

Daher muss vor dem Aufbau eines PFAS-Prozesses die Rolle des Unternehmens in der Lieferkette korrekt bestimmt werden.

Wie werden PFAS in der technischen Dokumentation gemäß PPWR dokumentiert?

Anhang VII verlangt, dass die technische Dokumentation die Bewertung der Konformität der Verpackung mit den einschlägigen Anforderungen ermöglicht.

In Bezug auf PFAS sollte die Dokumentation eine logische Beweiskette bilden:

Verpackungsart → Material → Zweckbestimmung für den Kontakt mit Lebensmitteln → Anforderung gemäß Artikel 5 Absatz 5 → Bewertungsmethode → Nachweis → Ergebnis → Konformitätsschlussfolgerung.

Stützt das Unternehmen die Bewertung auf einen Bericht des Lieferanten, sollte die Dokumentation den Nachweis ermöglichen, warum sich dieser Bericht auf die konkrete Verpackungsart bezieht.

Wurde eine Bewertung auf Grundlage mehrerer Quellen vorgenommen – beispielsweise einer Spezifikation, einer Lieferantenerklärung und einer Laborprüfung –, sollte auch deren gegenseitiger Zusammenhang dokumentiert werden.

Muss das Ergebnis der PFAS-Prüfung in die PPWR-Konformitätserklärung aufgenommen werden?

Die EU-Konformitätserklärung ist kein Laborbericht. Ihre Aufgabe besteht in der formellen Bestätigung, dass die Erfüllung der einschlägigen PPWR-Anforderungen nachgewiesen wurde.

Detaillierte Berichte, Ergebnisse und Begründungen gehören in erster Linie zur technischen Dokumentation, die der Erklärung zugrunde liegt.

Ist Artikel 5 Absatz 5 auf die jeweilige Verpackung anwendbar, sollte der Hersteller von der Erklärung zur Dokumentation gelangen können, die zeigt, auf welcher Grundlage die PFAS-Anforderung als erfüllt angesehen wurde.

Die Erklärung allein ohne verfügbares Beweismaterial löst das Konformitätsproblem nicht.

Die PPWR ersetzt nicht die Vorschriften für Materialien mit Lebensmittelkontakt

Verpackungen mit Lebensmittelkontakt unterliegen gleichzeitig mehreren Rechtsrahmen.

Die PPWR berücksichtigt ausdrücklich die Beziehung zwischen den Verpackungsvorschriften und anderen Rechtsakten der Union, einschließlich der Vorschriften für Materialien und Gegenstände, die dazu bestimmt sind, mit Lebensmitteln in Berührung zu kommen.

Von grundlegender Bedeutung ist unter anderem die Verordnung (EG) Nr. 1935/2004. Je nach Material und Verwendung können auch speziellere Rechtsakte relevant sein.

Die Konformität mit der PPWR bedeutet nicht automatisch die Konformität mit allen FCM-Vorschriften und umgekehrt.

Die vom Lieferanten für andere Vorschriften erhaltene Dokumentation kann jedoch Teil des bei der PPWR-Bewertung verwendeten Beweismaterials sein.

Ein Wechsel des Lieferanten, der Beschichtung oder der Rezeptur kann eine erneute PFAS-Bewertung erfordern

Ein Prüfergebnis sollte nicht unbegrenzt aufbewahrt werden, ohne zu prüfen, ob es weiterhin das aktuelle Produkt betrifft.

Insbesondere folgende Änderungen können eine erneute Überprüfung erfordern:

• Wechsel des Materiallieferanten,
• Änderung des Basispapiers oder Kunststoffs,
• Änderung der Barrierebeschichtung,
• Änderung des Klebstoffs oder Zusatzstoffs,
• Änderung der Rezeptur,
• Änderung des Anteils an recyceltem Material,
• Änderung des technologischen Prozesses, die sich auf die Zusammensetzung auswirken kann.

Ein Änderungsüberwachungsmechanismus sollte Teil des PPWR-Dokumentationsmanagementsystems sein.

PFAS und PPWR – praktische Konformitätscheckliste

1. Stellen Sie fest, ob die Verpackung für den Kontakt mit Lebensmitteln bestimmt ist.
2. Identifizieren Sie den genauen Typ, die Variante und die Version der Verpackung.
3. Stellen Sie die vollständige Materialspezifikation zusammen.
4. Prüfen Sie Schichten, Beschichtungen und zusätzliche Bestandteile.
5. Bitten Sie den Lieferanten um Informationen zu PFAS.
6. Stellen Sie fest, ob der Lieferant vom Fehlen absichtlich zugesetzter PFAS oder von der Einhaltung der PPWR-Grenzwerte spricht.
7. Stellen Sie Prüfberichte zusammen, sofern verfügbar.
8. Prüfen Sie, ob die Methoden und Bestimmungsgrenzen eine Einordnung des Ergebnisses in Bezug auf Artikel 5 Absatz 5 ermöglichen.
9. Setzen Sie Gesamtfluor nicht automatisch mit dem PFAS-Gehalt gleich.
10. Bewerten Sie, ob die verfügbaren Nachweise ausreichend sind.
11. Veranlassen Sie bei Bedarf eine zusätzliche Prüfung oder Analyse.
12. Dokumentieren Sie die Art des Nachweises der Konformität in den technischen Unterlagen.
13. Verknüpfen Sie die Unterlagen mit der entsprechenden EU-Konformitätserklärung.
14. Vereinbaren Sie die Pflicht des Lieferanten, über Änderungen zu informieren.

Häufigste Fehler beim Nachweis der PFAS-Konformität

• „Wir setzen keine PFAS zu“ als vollständige Bestätigung der Konformität mit Artikel 5 Absatz 5 anzusehen;
• fehlende Identifizierung des Materials im Laborbericht;
• Verwechslung von Gesamtfluor mit dem PFAS-Gehalt;
• Prüfung ausschließlich des Grenzwerts von 25 ppb;
• fehlende Informationen zum Umfang der analysierten Verbindungen;
• Verwendung eines Berichts zu einer nicht mehr aktuellen Rezeptur;
• Behandlung der Lieferantenerklärung als Ersatz für die eigene Konformitätsbewertung;
• Aufbewahrung eines Berichts ohne Verknüpfung mit einem konkreten Verpackungstyp;
• Annahme, dass jede vor dem 12. August 2026 hergestellte Verpackung automatisch ausgenommen ist;
• Betrachtung der FCM-Konformität als automatische Bestätigung der Konformität mit der PPWR.

Wie lassen sich PFAS-Nachweise bei vielen Verpackungen verwalten?

Bei einem oder zwei Materialien können die Unterlagen manuell kontrolliert werden. Bei einem größeren Portfolio entsteht jedoch schnell ein Problem mit Versionen, Lieferanten, Berichten und Fristen.

Ein Bericht kann sich auf mehrere Varianten beziehen, jedoch nur, wenn das Unternehmen diese Verknüpfung begründen kann. Eine einzige Änderung der Beschichtung kann wiederum eine erneute Überprüfung vieler Verpackungen erforderlich machen.

Entscheidend wird daher die Verwaltung der Beziehung zwischen Anforderung, Material, Nachweis und konkretem Verpackungstyp.

PFAS in Lebensmittelverpackungen – wichtigste Erkenntnisse

Ab dem 12. August 2026 sind PFAS-Grenzwerte ein realer Bestandteil der Konformitätsbewertung von Verpackungen, die für den Kontakt mit Lebensmitteln bestimmt sind.

Die Vorschriften legen drei Referenzwerte fest: 25 ppb, 250 ppb und 50 ppm. Der Konformitätsprozess sollte jedoch nicht auf eine Zahl oder eine einzige Prüfung reduziert werden. Zu berücksichtigen sind der Analyseumfang, die Identität der Probe, polymere PFAS, potenzielle Vorläuferstoffe sowie die Art der Interpretation von Gesamtfluor.

In der Praxis beginnt ein guter Prozess mit der vollständigen Identifizierung der Verpackung und den Lieferantendaten, führt anschließend über die Bewertung der verfügbaren Nachweise und endet in den technischen Unterlagen und der EU-Konformitätserklärung.

Dadurch kann das Unternehmen nicht nur die Frage „Haben wir einen PFAS-Bericht?“ beantworten, sondern auch: „Warum bestätigt dieser Bericht tatsächlich die Konformität dieser konkreten Verpackung?“

FAQ – PFAS in Lebensmittelverpackungen und PPWR