PPWR für Eigenmarken – wann wird eine Handelsmarke zum Hersteller?

Ein Unternehmen, das die Gestaltung oder Herstellung einer Verpackung oder eines verpackten Produkts unter seinem eigenen Namen oder seiner eigenen Marke in Auftrag gibt, wird grundsätzlich zum Hersteller im Sinne der Verordnung (EU) 2025/40 über Verpackungen und Verpackungsabfälle. Das bedeutet, dass bei einem typischen Private-Label-Modell die Verantwortung für die Konformitätsbewertung, die technischen Unterlagen und die EU-Konformitätserklärung beim Markeninhaber liegen kann, auch wenn die physische Herstellung von einem externen Werk durchgeführt wird. Die PPWR sieht jedoch eine besondere Ausnahme für bestimmte Kleinstunternehmen vor, und die endgültigen Leitlinien der Kommission C(2026) 3702 zeigen zudem, dass die Bestimmung des Herstellers auch von der Art der Verpackung und dem tatsächlichen Bestellmodell abhängt.

Entscheidend ist daher nicht die Frage „Wer bedient die Maschine?“, sondern: Wer hat die Gestaltung oder Herstellung in Auftrag gegeben, wessen Namen oder Marke trägt die Verpackung oder das Produkt, wer entscheidet über die Spezifikation und welche Verpackungsart wird bewertet?

Private Label und PPWR – was bedeutet Eigenmarke eigentlich?

„Private Label“ oder „Eigenmarke“ sind geschäftliche Begriffe.

Die PPWR macht die Verantwortung nicht allein von der Bezeichnung des Geschäftsmodells abhängig.

Die Verordnung betrachtet konkrete Tatsachen:

  • wer die Gestaltung der Verpackung oder des verpackten Produkts in Auftrag gegeben hat,
  • wer dessen Herstellung in Auftrag gegeben hat,
  • unter wessen Namen es in Verkehr gebracht wird,
  • wessen Marke sich auf der Verpackung oder dem Produkt befindet,
  • wer über dessen Spezifikation entscheidet.

Eine typische Eigenmarke erfüllt die Voraussetzungen der Herstellerdefinition daher nicht deshalb, weil sie die englische Bezeichnung „Private Label“ verwendet, sondern weil sie die Herstellung des Produkts unter ihrem Namen oder ihrer Marke in Auftrag gibt.

Wer ist Hersteller nach Artikel 3 PPWR?

Artikel 3 Absatz 1 Nummer 13 definiert den Hersteller als eine natürliche oder juristische Person, die Verpackungen oder verpackte Produkte herstellt.

Anschließend führt die Vorschrift eine besondere Regel für die Beauftragung der Herstellung ein.

Gibt eine Person die Gestaltung oder Herstellung einer Verpackung oder eines verpackten Produkts unter ihrem eigenen Namen oder ihrer eigenen Marke in Auftrag, ist genau diese Person der Hersteller.

Wichtig ist, dass die PPWR ergänzt, dass diese Regel unabhängig davon gilt, ob auf der Verpackung oder dem Produkt auch eine andere Marke sichtbar ist.

Es reicht also nicht zu sagen:

„Auf dem Etikett steht auch der Name des Werks, also ist es der Hersteller.“

Kommission: Für eine bestimmte Verpackung gibt es einen Hersteller

Dies ist eine der wichtigsten Klarstellungen der endgültigen Leitlinien der Kommission C(2026) 3702.

Die Kommission weist darauf hin, dass der Wortlaut der Herstellerdefinition das Vorhandensein eines Herstellers in der Lieferkette im Sinne der PPWR bedeutet.

Dies hat bei der Auftragsfertigung praktische Folgen.

Wird der Markeninhaber nach Artikel 3 zum Hersteller, weil er die Herstellung unter seinem eigenen Namen oder seiner eigenen Marke in Auftrag gibt, sollte das Auftragswerk nicht gleichzeitig als zweiter Hersteller derselben Verpackung behandelt werden, nur weil es das Produkt physisch herstellt.

Das Werk kann jedoch eine sehr wichtige Funktion erfüllen:

  • als Materiallieferant,
  • als Verpackungslieferant,
  • als Auftragshersteller,
  • als Quelle technischer Daten und Berichte.

Bedeutet ein Logo allein immer, dass die Marke der Hersteller ist?

Ein Logo ist ein sehr starkes Indiz, doch die abschließende Einstufung sollte das gesamte Bestellmodell und die Art der Verpackung berücksichtigen.

Die Kommission nennt zwei besonders wichtige Kriterien:

  1. die Rolle bei der Gestaltung oder Herstellung der Verpackung,
  2. den Namen oder die Marke.

Trägt die Verpackung eine bestimmte Marke, kann in der Regel davon ausgegangen werden, dass der Markeninhaber gegenüber dem Lieferanten über ihre Merkmale entscheiden darf.

Bei nicht gekennzeichneten Verpackungen muss genauer geprüft werden:

wer die Verpackung bestellt und wer über ihre Gestaltungsspezifikation entscheidet.

Handelsverpackung einer Handelsmarke – wer ist der Hersteller?

Die endgültigen Leitlinien der Kommission weisen darauf hin, dass bei Handelsverpackungen – mit Ausnahme bestimmter Serviceverpackungen – in der Regel derjenige Hersteller ist, der die letzten Schritte des Prozesses ausführt, beispielsweise das Befüllen oder Verschließen der Verpackung, und das verpackte Produkt in Verkehr bringt.

Oft ist dies zugleich der Markeninhaber des Produkts.

Beispiel:

Eine Kosmetikmarke beauftragt einen Lohnhersteller mit der Herstellung einer Creme und dem Befüllen von Tiegeln; das Produkt wird ausschließlich unter der Marke des Auftraggebers auf den Markt gebracht.

Sind die Kriterien gemäß Art. 3 Abs. 1 Nr. 13 Buchst. a erfüllt, ist der Markeninhaber trotz der physischen Herstellung des Produkts durch einen externen Betrieb der Hersteller.

Sammelverpackung bei einer Handelsmarke

Die Kommission verfolgt bei Sammelverpackungen einen ähnlichen Ansatz.

Entscheidend ist derjenige, der die letzten Schritte der Vorbereitung des verpackten Produkts ausführt, sowie seine Rolle beim Inverkehrbringen.

Bei Handelsmarken müssen daher gesondert analysiert werden:

  • Verkaufsverpackung,
  • Sammelverpackung,
  • Transportverpackung.

Es sollte nicht automatisch angenommen werden, dass ein Unternehmen Hersteller aller drei Verpackungsebenen ist, nur weil sich seine Marke auf dem Produkt selbst befindet.

Transportverpackung – hier kann die Regel anders aussehen

Bei Transportverpackungen weist die Kommission darauf hin, dass in der Regel das Unternehmen, das die Verpackung selbst herstellt, der Hersteller ist.

Anders ist die Situation jedoch, wenn die Transportverpackung unter dem Namen oder der Marke des Verwenders hergestellt wird.

Beispiel:

  • ein standardmäßiger, generischer Karton aus dem Katalog – Hersteller kann weiterhin der Kartonlieferant sein;
  • ein im Auftrag einer Handelskette hergestellter und mit ihrer Marke gekennzeichneter Karton – Hersteller kann die Handelskette werden.

Dies ist insbesondere für den E-Commerce eine wichtige Unterscheidung.

Handelsmarke und E-Commerce-Versandkarton

Allein das Verpacken einer Bestellung in einen gewöhnlichen, nicht gebrandeten Karton bedeutet nicht automatisch, dass der Online-Shop Hersteller dieses Kartons ist.

Wenn der Shop jedoch:

  • die Herstellung einer speziellen Konstruktion beauftragt,
  • deren individuelle Spezifikation festlegt,
  • eine Verpackung mit seinem Namen oder Logo bestellt,

kann die Analyse zur Zuordnung der Herstellerrolle führen.

Daher sollten die Produktverpackung und die Versandverpackung getrennt eingestuft werden.

Handelsmarkenprodukt in fertiger Verpackung – wer ist für die PPWR verantwortlich?

Ein typisches Modell sieht wie folgt aus:

Marke → beauftragt Produkt → Lohnhersteller → stellt her und verpackt → Produkt gelangt unter der Marke des Auftraggebers auf den Markt.

Beauftragt die Marke die Entwicklung oder Herstellung eines verpackten Produkts unter ihrem eigenen Namen oder Zeichen, weist Art. 3 Abs. 1 Nr. 13 Buchst. a ihr grundsätzlich die Herstellerrolle zu.

Es spielt keine Rolle, dass die Marke:

  • keine Fabrik besitzt,
  • keine Tiegel oder Flaschen selbst einkauft,
  • keine Verpackungslinie betreibt,
  • keine Prüfungen im eigenen Labor durchführt.

Entscheidend sind das rechtliche und tatsächliche Bestellmodell.

Der Lohnhersteller kann den Großteil der technischen Arbeit übernehmen, doch dies ändert die Rolle nicht automatisch

Die PPWR verlangt nicht, dass der Markeninhaber alle Prüfungen und Berechnungen selbst durchführt.

Der Auftragshersteller kann Folgendes vorbereiten:

  • Materialspezifikationen,
  • Zeichnungen,
  • Komponentenlisten,
  • Laborberichte,
  • Berechnungen,
  • Teile technischer Bewertungen,
  • Daten zu Verpackungslieferanten.

Ist jedoch gemäß der Definition der Verordnung (EU) 2025/40 über Verpackungen und Verpackungsabfälle der Markeninhaber der Hersteller, so verbleibt die rechtliche Verantwortung für die Konformität bei ihm.

Art. 16 PPWR – die Marke muss Zugang zu Lieferantendaten haben

Die Rolle des Herstellers bedeutet nicht, dass alle Daten selbst erstellt werden müssen.

Art. 16 verlangt, dass Lieferanten von Verpackungen und Verpackungsmaterialien dem Hersteller die Informationen und Unterlagen übermitteln, die zum Nachweis der Konformität erforderlich sind.

Bei Private Label sollte der Vertrag mit dem Auftragshersteller daher den Zugang zu Folgendem sicherstellen:

  • Materialspezifikationen,
  • Komponentenmassen,
  • Informationen über Beschichtungen und Klebstoffe,
  • Prüfberichte,
  • Daten über Lieferantenwechsel,
  • anderen Nachweisen, die für die technischen Unterlagen erforderlich sind.

Wer erstellt die technischen Unterlagen bei Private Label?

Für die Erstellung der technischen Unterlagen ist der zuständige Hersteller verantwortlich.

Die Unterlagen nach Anhang VII sollten eine Konformitätsbewertung ermöglichen und unter anderem Folgendes umfassen:

  • eine Beschreibung der Verpackung,
  • den Verwendungszweck,
  • Gestaltung und Materialien,
  • eine Risikoanalyse hinsichtlich der Nichtkonformität,
  • angewandte Normen und Spezifikationen,
  • entsprechende technische Bewertungen,
  • Prüfberichte.

Der Auftragshersteller kann einen Großteil der Daten liefern, das endgültige Dossier muss jedoch unter der Kontrolle des Herstellers bleiben.

Wer stellt die PPWR-Konformitätserklärung für eine Eigenmarke aus?

Die EU-Konformitätserklärung richtet sich nach der Rolle des Herstellers.

Ist der Markeninhaber der Hersteller, wird die Erklärung nach Anhang VIII in seinem Namen erstellt.

Seine Daten sollten im entsprechenden Feld für den Hersteller angegeben werden.

Der Auftragshersteller sollte die Erklärung nicht automatisch im eigenen Namen ausstellen, nur weil er die Verpackung physisch befüllt oder hergestellt hat, wenn die Definition der PPWR die Rolle einem anderen Wirtschaftsakteur zuweist.

Private-Label-Hersteller und EPR-Produzent – zwei unterschiedliche Rollen

Dies ist eine der wichtigsten Unterscheidungen in der gesamten PPWR.

Rolle Englischer Begriff Wofür ist sie verantwortlich?
Hersteller Manufacturer Technische Konformität, Unterlagen, Bewertung, Erklärung
Produzent Producer EPR, Registrierung, Berichterstattung und Finanzierung der Abfallbewirtschaftung

Die Kommission bestätigt in C(2026) 3702 eindeutig, dass die Begriffe für unterschiedliche Zwecke definiert wurden.

Dasselbe Unternehmen kann beide Rollen wahrnehmen, dies erfolgt jedoch nicht automatisch.

Kleinstunternehmen – besondere Ausnahme von der Eigenmarkenregel

Die PPWR sieht eine Sonderregelung für bestimmte Kleinstunternehmen vor.

Ist der Wirtschaftsakteur, der die Gestaltung oder Herstellung einer Verpackung unter seiner Marke in Auftrag gibt, ein Kleinstunternehmen und befindet sich der Verpackungslieferant im selben Mitgliedstaat, kann der Verpackungslieferant der Hersteller sein.

Dies ist eine Ausnahme von der allgemeinen Private-Label-Regel.

Sie kann jedoch nicht allein deshalb angewandt werden, weil sich ein Unternehmen als „klein“ bezeichnet.

Welche genauen Voraussetzungen muss die Ausnahme für Kleinstunternehmen erfüllen?

Die Voraussetzungen müssen kumulativ geprüft werden.

  1. Der die Herstellung beauftragende Wirtschaftsakteur muss nach der maßgeblichen Definition ein Kleinstunternehmen sein.
  2. Der Auftrag betrifft eine Verpackung oder ein Produkt unter seinem eigenen Namen oder seiner eigenen Marke.
  3. Der Wirtschaftsakteur, der die Verpackung liefert, muss sich in demselben Mitgliedstaat befinden.

Die Kommission erläutert, dass der Verpackungslieferant selbst kein Kleinstunternehmen sein muss.

Für die erste Voraussetzung ist der Status des die Herstellung beauftragenden Wirtschaftsakteurs entscheidend.

Wann gilt ein Unternehmen für diese Ausnahme als Kleinstunternehmen?

Die Kommission verweist auf die Empfehlung 2003/361/EG.

Ein Kleinstunternehmen beschäftigt weniger als 10 Personen und sein Jahresumsatz oder seine Jahresbilanzsumme beträgt höchstens 2 Mio. EUR.

Bei der Bewertung müssen auch die Vorschriften für folgende Unternehmen berücksichtigt werden:

  • Partnerunternehmen,
  • verbundene Unternehmen,
  • von anderen Rechtsträgern kontrollierte Unternehmen.

Daher erfüllt ein Unternehmen mit fünf Beschäftigten nicht immer automatisch das Kleinstkriterium, wenn es Teil einer größeren Gruppe ist.

Beispiel: polnisches Kleinstunternehmen und polnischer Verpackungslieferant

Angenommen:

  • Unternehmen A ist ein Kleinstunternehmen in Polen,
  • es bestellt eine Verpackung mit seinem Logo,
  • der Verpackungslieferant ist Unternehmen B, das sich ebenfalls in Polen befindet.

Wenn alle Voraussetzungen von Artikel 3 Absatz 1 Nummer 13 Buchstabe b erfüllt sind, kann der Verpackungslieferant – Unternehmen B – Hersteller sein.

Dies befreit Unternehmen A jedoch nicht von allen anderen PPWR-Pflichten, die sich aus anderen Rollen ergeben können.

Kleinstunternehmen bestellt Private Label in China – gilt die Ausnahme?

Die Voraussetzung „desselben Mitgliedstaats“ ist nicht erfüllt, wenn sich der Verpackungslieferant in China befindet.

Daher kann die Ausnahme nicht allein aufgrund der geringen Unternehmensgröße in Anspruch genommen werden.

Bei der Einfuhr von Private Label müssen zusätzlich folgende Punkte geprüft werden:

  • die Definition des Herstellers,
  • der Status als Importeur,
  • Artikel 21 PPWR.

Importeur, der ein Produkt unter eigener Marke verkauft

Artikel 21 sieht vor, dass ein Importeur oder Händler den Pflichten des Herstellers unterliegen kann, wenn er:

  • eine Verpackung unter seinem eigenen Namen oder seiner eigenen Marke in Verkehr bringt oder
  • eine bereits in Verkehr gebrachte Verpackung so verändert, dass dies die Konformität beeinträchtigen kann.

Ein Private-Label-Importeur sollte daher nicht davon ausgehen, dass ihm die Erklärung einer chinesischen Fabrik genügt.

Wenn die Vorschriften dem Importeur die Rolle des Herstellers zuweisen, muss er das ordnungsgemäße Bewertungs- und Erklärungsverfahren sicherstellen.

Händler, der ein Produkt auf eine eigene Marke umstellt

Eine ähnliche Regel gilt für den Händler.

Beispiel:

  • ein Händler kauft ein fertiges Produkt unter der Marke des Herstellers,
  • anschließend bringt er eine eigene Verpackung und eigenes Branding an,
  • die Änderung kann die Konformität beeinträchtigen.

In diesem Fall kann er nicht automatisch ein „reiner Händler“ bleiben.

Artikel 21 und die Pflichten des Herstellers müssen geprüft werden.

Nicht nur die Marke – auch die Veränderung der Verpackung kann die Rolle ändern

Artikel 21 erfasst auch Veränderungen der Verpackung, die die Konformität beeinträchtigen können.

Änderungen in folgenden Bereichen können relevant sein:

  • Material,
  • Etikett,
  • Klebstoff,
  • Beschichtung,
  • Verschluss,
  • Konstruktion,
  • Masse,
  • Elemente, die die Recyclingfähigkeit beeinflussen.

Der bloße Weiterverkauf eines Produkts ohne Änderungen ist eine andere Situation als seine tatsächliche Neugestaltung.

Co-Branding – ändert die Präsenz der Marke des Auftragsherstellers etwas?

Nicht unbedingt.

Art. 3 Abs. 1 Nr. 13 Buchst. a) sieht ausdrücklich vor, dass die Regel der eigenen Bezeichnung oder Marke unabhängig davon gilt, ob auch eine andere Marke sichtbar ist.

Das Produkt kann daher gleichzeitig Folgendes enthalten:

  • die Handelsmarke des Auftraggebers,
  • den Namen des Auftragsherstellers,
  • andere erforderliche Kennzeichnungen.

Die bloße Präsenz eines zweiten Namens überträgt nicht automatisch die Rolle des Herstellers.

Wie sieht es mit einer generischen Verpackung ohne Logo aus?

Das Fehlen eines Logos bedeutet nicht automatisch, dass der Hersteller der Produzent des Verpackungshalbzeugs ist.

Die Kommission weist darauf hin, dass bei einer Verpackung, die weder mit einem Namen noch mit einer Marke gekennzeichnet ist, Folgendes geprüft werden muss:

  • wer die Bestellung aufgegeben hat,
  • wer über die Projektspezifikation entschieden hat.

Darüber hinaus ist die Verpackungskategorie von großer Bedeutung.

Bei Verkaufsverpackungen kann der Abfüller des Produkts Hersteller sein, während bei einer typischen generischen Transportverpackung deren Produzent diese Rolle behalten kann.

Private Label PPWR – Entscheidungsbaum

Frage Wenn JA Wenn NEIN
Beauftragen Sie ein Produkt oder eine Verpackung unter Ihrem eigenen Namen oder Ihrer eigenen Marke? Starker Hinweis darauf, dass Sie Hersteller sind – prüfen Sie die Ausnahmeregelung für Kleinstunternehmen Prüfen Sie die weiteren Kriterien
Sind Sie ein Kleinstunternehmen? Prüfen Sie den Verpackungslieferanten Die Ausnahme gemäß Art. 3 Abs. 1 Nr. 13 Buchst. b) gilt nicht
Befindet sich der Verpackungslieferant im selben Mitgliedstaat? Die Ausnahmeregelung für Kleinstunternehmen kann gelten Die Ausnahmeregelung für Kleinstunternehmen gilt nicht
Sind Sie Importeur oder Händler und versehen Sie das Produkt mit einer neuen Marke? Prüfen Sie Art. 21 – Sie können den Pflichten eines Herstellers unterliegen Es gelten weiterhin die Pflichten Ihrer ursprünglichen Rolle
Ist die Verpackung eine nicht markengekennzeichnete Transportverpackung? Hersteller kann der Produzent dieser Verpackung sein Prüfen Sie das Bestell- und Spezifikationsmodell

Kann ein Vertrag die Rolle des Herstellers auf den Auftragshersteller übertragen?

Ein Vertrag kann Aufgaben sehr detailliert verteilen, sollte jedoch nicht dazu verwendet werden, die gesetzliche Definition des Herstellers zu ignorieren.

Im Vertrag kann Folgendes festgelegt werden:

  • wer die Materialdaten bereitstellt,
  • wer Prüfungen beauftragt,
  • wer deren Kosten trägt,
  • wer die Quelldokumentation führt,
  • wie schnell Dokumente bereitzustellen sind,
  • die vertragliche Haftung für fehlerhafte Daten,
  • das Änderungsverfahren.

Wenn die Verordnung (EU) 2025/40 den Markeninhaber jedoch als Hersteller einstuft, sollte die bloße Klausel „Supplier is responsible for all PPWR compliance” nicht als Mittel zur Änderung dieser Einstufung gegenüber den Behörden betrachtet werden.

Private Label benötigt einen verpflichtenden Prozess zur Änderungskontrolle

Das größte praktische Risiko entsteht, wenn der Auftragshersteller das Material nach Ausstellung der Konformitätserklärung ändert.

Der Vertrag sollte eine vorherige Meldung von Änderungen in Bezug auf Folgendes verlangen:

  • des Verpackungslieferanten,
  • des Rohstoffs,
  • der Rezeptur,
  • des Rezyklatanteils,
  • der Beschichtung,
  • des Klebstoffs,
  • des Farbstoffs,
  • des Etiketts,
  • des Verschlusses,
  • der Abmessungen oder Masse,
  • des Produktionsprozesses, der die bewertete Eigenschaft beeinflusst.

Welche Dokumente sollte der Markeninhaber vom Auftragshersteller verlangen?

Wenn Sie Hersteller sind, benötigen Sie Nachweise für die Erstellung der Dokumentation gemäß Anhang VII.

Dokument Wofür?
Verpackungsspezifikation Identifizierung des bewerteten Typs
BOM / Materialliste Zusammensetzung der Komponenten
Zeichnungen Kontrolle der Konstruktion
Daten der Materiallieferanten Rückverfolgbarkeit der Nachweise
Prüfberichte Bestätigung konkreter Parameter
Änderungsdaten Bewertung der Aktualität der Dokumentation
Daten für Bewertungen gemäß Artikel 6, 10 und 11 Dokumentation der für die jeweilige PPWR-Phase geltenden Anforderungen

PPWR-Eigenmarke – Beispiele, wer Hersteller ist

Szenario Wahrscheinlicher Hersteller Warum?
Eine Handelskette bestellt ein Lebensmittelprodukt unter ihrer Eigenmarke Handelskette / Markeninhaber Bestellung eines Produkts in einer Verpackung unter eigener Marke
Eine Kosmetikmarke bestellt eine Creme mit ihrem Logo Markeninhaber Eigenmarke gemäß Artikel 3 Absatz 1 Nummer 13 Buchstabe a)
Ein Kleinstunternehmen bestellt gebrandete Kartons bei einem Lieferanten im selben Mitgliedstaat Kann der Lieferant sein Mögliche Ausnahme gemäß Buchstabe b)
Ein polnisches Kleinstunternehmen bestellt eine Eigenmarke aus China Die Ausnahme des gleichen Mitgliedstaats gilt nicht; Analyse der Rolle des Markeninhabers/Importeurs erforderlich Der Lieferant befindet sich nicht im selben Mitgliedstaat
Ein Geschäft kauft einen gewöhnlichen generischen Versandkarton In der Regel der Kartonhersteller Ungebrandete Transportverpackung
Ein Geschäft bestellt einen individuellen Versandkarton mit eigenem Logo Geschäft Bestellung unter eigener Marke
Ein Händler verkauft ein Produkt unverändert weiter Er wird dadurch nicht zum Hersteller Bleibt Händler
Ein Händler versieht ein Produkt mit seiner eigenen Marke Der Händler kann Herstellerpflichten übernehmen Artikel 21

Die Tabelle dient der Orientierung. Die endgültige Einstufung erfordert die Prüfung des konkreten Warenflusses, der Verpackungsart und der Verträge.

Was genau übernimmt die Marke, wenn sie zum Hersteller wird?

Die Rolle des Herstellers löst vor allem die Pflichten gemäß Artikel 15 aus.

Diese umfassen unter anderem:

  • das Inverkehrbringen ausschließlich konformer Verpackungen,
  • die Durchführung oder Beauftragung des entsprechenden Konformitätsbewertungsverfahrens,
  • die Erstellung der technischen Dokumentation,
  • die Sicherstellung der Konformität der Serienproduktion,
  • die Ausstellung der EU-Konformitätserklärung,
  • die Verwaltung von Änderungen, die sich auf die Konformität auswirken,
  • die Zusammenarbeit mit den zuständigen Behörden.

Die häufigsten Fehler von Eigenmarken bei PPWR

  • die Annahme, dass die physische Fabrik immer der Hersteller ist;
  • die Behandlung des Auftragsherstellers und des Markeninhabers als zwei parallele Hersteller;
  • die Verwechslung des Herstellers mit dem EPR-Hersteller;
  • die Betrachtung jedes Logos als alleiniges Kriterium ohne Analyse des Bestellmodells;
  • das Ignorieren der Verpackungskategorien – Verkaufs-, Um- und Transportverpackungen;
  • die Berufung auf die Kleinstunternehmer-Ausnahme ohne Prüfung aller Voraussetzungen;
  • die Anwendung der Kleinstunternehmer-Ausnahme bei einem Lieferanten aus China;
  • die Beurteilung des Kleinstunternehmerstatus allein anhand der Mitarbeiterzahl eines Unternehmens ohne Analyse der Verbindungen;
  • fehlender Zugang zu den Dokumenten des Auftragsherstellers;
  • die Unterzeichnung der Erklärung ohne die Dokumentation gemäß Anhang VII;
  • fehlende Pflicht zur Meldung von Materialänderungen;
  • der Versuch, die gesetzliche Rolle allein durch eine Vertragsklausel zu übertragen;
  • die Anerkennung von Food-Contact-Dokumentation oder eines Qualitätszertifikats als vollständige PPWR-Dokumentation.

PPWR für Eigenmarken – Checkliste zur Ermittlung des Herstellers

  1. Identifizieren Sie jede Verpackungsart einzeln.
  2. Bestimmen Sie, ob sie Verkaufs-, Um-, Transport- oder Serviceverpackung ist.
  3. Prüfen Sie, wer ihr Design bestellt.
  4. Prüfen Sie, wer über die Spezifikation entscheidet.
  5. Prüfen Sie, wessen Name oder Marke die Verpackung oder das Produkt trägt.
  6. Prüfen Sie, ob das gesamte verpackte Produkt unter Ihrer Marke hergestellt wird.
  7. Stellen Sie fest, ob Sie Importeur oder Händler sind.
  8. Wenn Sie die Verpackung ummarken oder verändern, prüfen Sie Artikel 21.
  9. Prüfen Sie den Status als Kleinstunternehmen.
  10. Berücksichtigen Sie verbundene Unternehmen und Partnerunternehmen.
  11. Wenn Sie ein Kleinstunternehmen sind, prüfen Sie den Standort des Verpackungslieferanten.
  12. Wenden Sie die Kleinstunternehmer-Ausnahme nicht an, wenn die Voraussetzung desselben Mitgliedstaats nicht erfüllt ist.
  13. Benennen Sie einen zuständigen Hersteller.
  14. Legen Sie die Datenlieferanten gemäß Artikel 16 fest.
  15. Sichern Sie den Zugang zu Spezifikationen und Prüfungen.
  16. Erstellen Sie die technische Dokumentation gemäß Anhang VII.
  17. Bestimmen Sie die für die Erklärung gemäß Anhang VIII verantwortliche Person.
  18. Führen Sie eine Pflicht zur Meldung von Änderungen ein.
  19. Trennen Sie die Rolle des Herstellers von der des EPR-Herstellers.
  20. Dokumentieren Sie das Ergebnis der Rollenanalyse in der Unternehmensdokumentation.

Wie lassen sich Private-Label-PPWR bei vielen Auftragsherstellern verwalten?

Bei mehreren Dutzend Produkten ist nicht mehr die reine Ermittlung der Rolle das größte Problem.

Die Herausforderung besteht darin, die Beziehungen aufrechtzuerhalten:

Marke → Produkt → Verpackungsart → Auftragshersteller → Materiallieferant → Dokument → Bewertung → Erklärung.

Dieselbe Fabrik kann mehrere Dutzend SKU produzieren, die einige gemeinsame Verpackungen nutzen.

Ein Material kann wiederum von einem Lieferanten stammen und von vielen Auftragsherstellern verwendet werden.

Daher sollte das System Beziehungen und Versionen verwalten und nicht nur einzelne PDF-Dateien speichern.

Wann eine Eigenmarke zum Hersteller gemäß PPWR wird – Zusammenfassung

Wenn ein Unternehmen die Gestaltung oder Herstellung einer Verpackung oder eines verpackten Produkts unter seinem eigenen Namen oder seiner eigenen Marke in Auftrag gibt, ist es grundsätzlich der Hersteller gemäß PPWR.

Die physische Herstellung des Produkts durch einen Lohnhersteller reicht nicht aus, um diese Rolle zu übertragen.

Die endgültigen Leitlinien der Kommission C(2026) 3702 bestätigen zusätzlich, dass es für eine bestimmte Verpackung in der Lieferkette einen Hersteller gibt.

Besondere Aufmerksamkeit erfordern:

  • Kleinstunternehmen,
  • die Einfuhr von Eigenmarken aus Nicht-EU-Ländern,
  • Transport- und E-Commerce-Verpackungen,
  • Produkte ohne sichtbares Branding,
  • Rebranding durch den Importeur oder Händler.

Die beste Reihenfolge der Analyse ist:

Verpackungsart → wer sie bestellt → wer über die Gestaltung entscheidet → wessen Marke → Ausnahme für Kleinstunternehmen → zuständiger Hersteller → Dokumentation → Konformitätserklärung.

FAQ – Eigenmarke und Private Label in der PPWR

Wer ist bei der Produktion unter einer Eigenmarke Hersteller gemäß PPWR?

Wenn ein Unternehmen die Gestaltung oder Herstellung einer Verpackung oder eines verpackten Produkts unter seinem eigenen Namen oder seiner eigenen Marke in Auftrag gibt, ist es grundsätzlich Hersteller gemäß Artikel 3 Absatz 1 Nummer 13 Buchstabe a). Die besondere Ausnahme für Kleinstunternehmen muss jedoch geprüft werden.

Stellt ein Lohnhersteller die PPWR-Konformitätserklärung für den Markeninhaber aus?

Ist der Markeninhaber der zuständige Hersteller, wird die EU-Konformitätserklärung in seinem Namen ausgestellt. Der Lohnhersteller kann Daten, Prüfungen und andere Bestandteile der Dokumentation liefern, aber die physische Produktion allein überträgt ihm nicht die gesetzliche Rolle des Herstellers.

Ist ein Kleinstunternehmen mit Private Label immer von der Rolle des Herstellers befreit?

Nein. Die Ausnahme gilt nur, wenn die Voraussetzungen der PPWR erfüllt sind, einschließlich des Status als Kleinstunternehmen und der Voraussetzung, dass der Verpackungslieferant im selben Mitgliedstaat ansässig ist. Die geringe Größe des Unternehmens allein reicht nicht aus.

Wird ein Importeur, der ein Produkt unter seiner eigenen Marke verkauft, zum Hersteller?

Das kann der Fall sein. Neben der Herstellerdefinition in Artikel 3 ist Artikel 21 relevant, wonach ein Importeur oder Händler, der eine Verpackung unter seinem eigenen Namen oder seiner eigenen Marke in Verkehr bringt oder eine Änderung vornimmt, die die Konformität beeinträchtigen kann, den Pflichten des Herstellers unterliegen kann.

Worin unterscheidet sich der Hersteller vom EPR-Erzeuger in der PPWR?

Der Hersteller ist vor allem für die technische Konformität der Verpackung, die Dokumentation und die EU-Konformitätserklärung verantwortlich. Der Erzeuger im Sinne der PPWR ist eine Rolle, die vor allem der Zuordnung von Pflichten der erweiterten Herstellerverantwortung dient, wie Registrierung, Berichterstattung und Finanzierung der Abfallbewirtschaftung.

Quellen

PPWR-Verordnung: Verordnung (EU) 2025/40 des Europäischen Parlaments und des Rates – EUR-Lex

Endgültige Leitlinien der Kommission vom 5. Juni 2026: Mitteilung der Kommission C(2026) 3702 – Leitlinien zur Verordnung (EU) 2025/40

FAQ der Europäischen Kommission: Verordnung über Verpackungen und Verpackungsabfälle – Häufig gestellte Fragen

Im Artikel wurden insbesondere herangezogen:

  • Art. 3 Abs. 1 Nr. 13 – die Definition des Herstellers und die Regelung zum eigenen Namen oder Warenzeichen,
  • Art. 3 Abs. 1 Nr. 15 – die Definition des Herstellers für die Zwecke der erweiterten Herstellerverantwortung,
  • Art. 15 – Pflichten des Herstellers,
  • Art. 16 – Pflichten der Lieferanten hinsichtlich Informationen und Dokumentation,
  • Art. 18 – Pflichten des Einführers,
  • Art. 19 – Pflichten des Händlers,
  • Art. 21 – Fälle, in denen der Einführer oder Händler den Pflichten des Herstellers unterliegt,
  • Art. 38 – das Konformitätsbewertungsverfahren,
  • Art. 39 – die EU-Konformitätserklärung,
  • Anhang VII – technische Unterlagen und interne Produktionskontrolle,
  • Anhang VIII – die Struktur der EU-Konformitätserklärung,
  • Abschnitt 2 der Leitlinien der Kommission C(2026) 3702 – die Auslegung der Definition des Herstellers.
Der Artikel dient Informationszwecken und stellt keine individuelle Rechtsberatung dar. Die Bestimmung des Herstellers bei Eigenmarken sollte die konkrete Art der Verpackung, die Art ihrer Bestellung und Gestaltung, die Kennzeichnung, die Rolle des Einführers oder Händlers sowie die Voraussetzungen der besonderen Ausnahme für Kleinstunternehmen berücksichtigen. Die Leitlinien der Kommission ändern den Inhalt der Verordnung nicht und ersetzen keine verbindliche Auslegung durch den Gerichtshof der Europäischen Union.
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