Výrobca, dovozca alebo distribútor – kto zodpovedá za nariadenie (EÚ) 2025/40 o obaloch a odpade z obalov?

Kto zodpovedá za PPWR – zhotoviteľ, výrobca, dovozca alebo distribútor?

Neexistuje jedna odpoveď správna pre každú spoločnosť. Zodpovednosť treba určiť osobitne pre konkrétny obal, model predaja a trh.

Zhotoviteľ a výrobca v PPWR – nejde o synonymá

Ide o najdôležitejšie rozlíšenie v celom systéme zodpovednosti PPWR.

V poľskej verzii nariadenia:

• zhotoviteľ zodpovedá anglickému pojmu manufacturer;
• výrobca zodpovedá pojmu producer, ktorý sa používa predovšetkým v systéme rozšírenej zodpovednosti výrobcu.

Európska komisia v usmerneniach z roku 2026 uvádza, že ide o úlohy vytvorené na rôzne účely.

Zhotoviteľ zabezpečuje predovšetkým zhodu obalu s požiadavkami na udržateľnosť a označovanie.

Výrobca je naopak subjektom zodpovedným za príslušné povinnosti EPR v členskom štáte, v ktorom sa má predpokladane obal stať odpadom.

Kto je zhotoviteľom podľa PPWR?

Článok 3 PPWR definuje výrobcu ako fyzickú alebo právnickú osobu, ktorá vyrába obal alebo výrobok v obale.

Nemusí to však byť vždy podnik, ktorý fyzicky vyrába kartón, fľašu alebo fóliu.

Ak spoločnosť poverí navrhnutím alebo výrobou obalu alebo výrobku v obale pod vlastným názvom alebo ochrannou známkou, v zásade môže byť práve ona výrobcom v zmysle PPWR.

Usmernenia Komisie uvádzajú, že rozhodujúce je najmä:

• kto objednáva obal,
• kto rozhoduje o jeho špecifikácii,
• kto zadáva návrh alebo výrobu,
• pod akým názvom alebo ochrannou známkou sa obal vyrába.

Preto otázka „kto má stroj na výrobu obalov?“ nemusí vždy viesť k správnej odpovedi.

Aké povinnosti má výrobca podľa PPWR?

Výrobca nesie hlavnú zodpovednosť za technickú zhodu obalu.

V súlade s článkom 15 musí okrem iného:

• uvádzať na trh len obaly, ktoré spĺňajú uplatniteľné požiadavky článkov 5 – 12;
• vykonať alebo zabezpečiť postup posudzovania zhody;
• vypracovať technickú dokumentáciu v súlade s prílohou VII;
• po preukázaní zhody vypracovať EÚ vyhlásenie o zhode;
• zabezpečiť zhodu sériovej výroby s dokumentáciou;
• zohľadňovať zmeny návrhu, materiálu a vlastností obalu;
• opätovne posúdiť obal, ak zmena môže ovplyvniť zhodu;
• zabezpečiť požadované identifikačné údaje a vysledovateľnosť obalu;
• reagovať na zistenú nezhodu.

Aj preto by sa mal výrobca určiť pred začatím procesu prípravy vyhlásenia.

Vlastná značka a private label – kto je výrobcom?

Zadanie výroby externej továrni automaticky neznamená, že ako výrobca zodpovedá továreň.

Ak podnik objedná navrhnutie alebo výrobu obalu alebo výrobku v obale pod vlastným názvom alebo ochrannou známkou, definícia PPWR môže rolu výrobcu prisúdiť práve vlastníkovi značky.

Typická analýza private label by mala odpovedať na otázky:

1. Kto určuje špecifikáciu obalu?
2. Kto schvaľuje návrh?
3. Čie označenie je uvedené na obale alebo výrobku?
4. Kto zadáva výrobu?
5. Uplatňuje sa osobitná výnimka týkajúca sa mikropodniku?

Dokumentácia získaná od továrne môže byť naďalej základným dôkazným materiálom, ale samotná zmluva o outsourcingu automaticky neprenáša zodpovednosť vyplývajúcu z definície PPWR.

Výnimka pre mikropodnik – kedy môže byť dodávateľ výrobcom?

PPWR stanovuje osobitné pravidlo pre určité mikropodniky.

Ak subjekt, ktorý objednáva výrobu obalu pod vlastným názvom alebo ochrannou známkou:

• spĺňa definíciu mikropodniku vyplývajúcu z odporúčania Komisie 2003/361/ES a
• dodávateľ obalu sa nachádza v tom istom členskom štáte,

za výrobcu môže byť považovaný práve dodávateľ obalu.

Komisia pripomína, že mikropodnik je v zásade podnik, ktorý zamestnáva menej ako 10 osôb a ktorého ročný obrat alebo ročná bilančná suma nepresahuje 2 mil. EUR, so zohľadnením pravidiel týkajúcich sa prepojených a partnerských podnikov.

Výnimku však nemožno automaticky uplatniť na každú malú spoločnosť. Musia byť splnené všetky podmienky PPWR.

Kto je producentom podľa PPWR a prečo ide najmä o EPR?

Producent v zmysle PPWR je rola spojená predovšetkým s rozšírenou zodpovednosťou výrobcu.

Výrobcom sa môže stať výrobca, dovozca alebo distribútor, ak spĺňa príslušné kritériá prvého sprístupnenia obalu alebo výrobku v obale na území príslušného členského štátu.

Výrobca je okrem iného zodpovedný za povinnosti rozšírenej zodpovednosti výrobcu stanovené v kapitole týkajúcej sa výrobcov vrátane príslušnej registrácie a financovania nakladania s odpadmi z obalov.

Komisia opisuje zásadu:

jeden výrobca pre každú jednotku obalu na trhu, na ktorom sa podľa očakávania stane odpadom.

Preto môže byť výrobca v rámci rozšírenej zodpovednosti výrobcu iným podnikom než výrobca zodpovedný za technickú zhodu obalu.

Výrobca a výrobca v rámci EPR – porovnanie

Kto je dovozcom podľa PPWR?

Dovozcom je subjekt so sídlom alebo bydliskom v Únii, ktorý uvádza na trh obal pochádzajúci z tretej krajiny.

Úloha dovozcu má osobitný význam pri nákupoch z Číny, USA, Spojeného kráľovstva a iných krajín mimo EÚ.

Dovozca nemôže svoju úlohu obmedziť na colné konanie alebo uchovávanie faktúry od zahraničného dodávateľa.

Pred uvedením obalu na trh musí overiť prvky zhody vyžadované článkom 18.

Aké povinnosti má dovozca podľa PPWR?

Dovozca by mal overiť, či zahraničný výrobca riadne splnil svoje povinnosti.

Pred uvedením obalu na trh by mal dovozca okrem iného overiť:

• či sa vykonal príslušný postup posudzovania zhody,
• či bola vypracovaná technická dokumentácia,
• či má obal požadované označenie, ak sa daná požiadavka už uplatňuje,
• či sú splnené požiadavky na vysledovateľnosť,
• či sú k obalu priložené príslušné informácie a dokumenty.

Ak má dovozca dôvod domnievať sa, že obal nie je v súlade s PPWR, nemal by ho uviesť na trh, kým sa nezabezpečí zhoda.

Preto by dokument s názvom „PPWR Certificate“ získaný od továrne mimo EÚ nemal automaticky ukončiť proces overovania.

Kto je distribútorom podľa PPWR?

Distribútor je subjekt v dodávateľskom reťazci iný než výrobca alebo dovozca, ktorý sprístupňuje obal na trhu.

Typickým príkladom môže byť veľkoobchodník alebo obchodná spoločnosť, ktorá kupuje obal alebo výrobok v obale od predchádzajúceho subjektu a ďalej ho predáva.

Formulácia „sme len distribútor“ však automaticky nerozhoduje o postavení spoločnosti.

Ak distribútor používa vlastnú značku, upravuje obal alebo ho ako prvý sprístupňuje na určitom trhu, môžu vzniknúť ďalšie úlohy.

Aké povinnosti má distribútor podľa PPWR?

Článok 19 zaväzuje distribútora konať s náležitou starostlivosťou vo vzťahu k požiadavkám PPWR.

Pred sprístupnením obalu na trhu by mal overiť príslušné prvky vyžadované nariadením vrátane – ak sa uplatňujú – požadovaného označenia a údajov identifikujúcich príslušné subjekty.

Ak má distribútor dôvod domnievať sa, že obal nespĺňa príslušné požiadavky PPWR, nemal by ho ďalej sprístupňovať, kým sa nezabezpečí zhoda.

Mal by tiež zabezpečiť, aby podmienky skladovania a prepravy obalu, za ktorý zodpovedá, nemali negatívny vplyv na jeho zhodu.

Kedy sa dovozca alebo distribútor stáva výrobcom?

Článok 21 je jedným z najdôležitejších ustanovení pre dovozcov, obchodné reťazce a vlastné značky.

Dovozca alebo distribútor sa na účely príslušných povinností považuje za výrobcu, ak:

• uvádza obal na trh pod vlastným menom alebo vlastnou ochrannou známkou alebo
• upravuje obal, ktorý už bol uvedený na trh, spôsobom, ktorý môže ovplyvniť jeho zhodu s PPWR.

V takom prípade už nestačí povedať:

„My len dovážame“

alebo:

„My len predávame.“

Subjekt môže prevziať povinnosti výrobcu súvisiace s posudzovaním zhody, dokumentáciou a vyhlásením.

Aké zmeny môžu viesť k prevzatiu zodpovednosti výrobcu?

Nie každý zásah automaticky spôsobuje zmenu úlohy. Rozhodujúce je, či úprava môže ovplyvniť zhodu.

Analýzu si môžu vyžadovať okrem iného:

• zmena materiálu,
• zmena konštrukcie,
• pridanie novej vrstvy,
• zmena etikety ovplyvňujúca recyklovateľnosť alebo označenie,
• zmena lepidla,
• zmena povlaku,
• zmena uzáveru,
• prebalenie výrobku do nového typu obalu.

Preto by postup riadenia zmien v spoločnosti mal zahŕňať otázku, či úprava ovplyvňuje aj kvalifikáciu úlohy podľa PPWR.

Dodávateľ obalov má vlastnú povinnosť poskytovať dokumentáciu

Výrobca nemusí samostatne vytvárať všetky údaje o surovine, ak pochádzajú z predchádzajúcej etapy dodávateľského reťazca.

Článok 16 zaväzuje dodávateľa obalu alebo obalového materiálu poskytnúť výrobcovi informácie a dokumentáciu potrebné na preukázanie zhody.

Môžu to byť okrem iného:

• materiálové špecifikácie,
• zloženie a štruktúra vrstiev,
• údaje týkajúce sa komponentov,
• výsledky skúšok,
• informácie o obmedzených látkach,
• údaje o obsahu recyklátu,
• normy a technické špecifikácie,
• iné dôkazy potrebné na konkrétne posúdenie.

Dodávateľ dokumentov však nemusí byť automaticky výrobcom konečného obalu.

Fulfilment a logistický operátor – podlieha PPWR?

PPWR stanovuje aj povinnosti poskytovateľov služieb plnenia objednávok.

Článok 20 vyžaduje, aby podmienky počas skladovania, manipulácie, balenia, adresovania alebo odosielania nemali negatívny vplyv na zhodu obalu.

Samotné poskytovanie fulfilmentových služieb však automaticky neznamená, že operátor je výrobcom alebo producentom.

Treba analyzovať, čo skutočne robí.

Online predaj do inej krajiny EÚ môže založiť postavenie výrobcu v rámci EPR

Vymedzenie výrobcu v nariadení (EÚ) 2025/40 o obaloch a odpade z obalov zahŕňa aj predaj na diaľku.

Ak podnik z jedného štátu predáva obal alebo výrobok v obale priamo konečnému používateľovi v inom členskom štáte, môže sa stať výrobcom na účely EPR v štáte príjemcu.

Príklad:

poľská firma predáva výrobok priamo spotrebiteľovi v Nemecku.

Firma môže naďalej zostať tým istým výrobcom zodpovedným za technickú zhodu výrobku v celej EÚ, ale zároveň mať postavenie výrobcu v rámci EPR v Nemecku.

Preto by sa cezhraničný e-commerce mal analyzovať trh po trhu.

Predaj B2B nevylučuje vždy povinnosti výrobcu

Konečný používateľ nemusí byť spotrebiteľom.

Môže ním byť aj podnik, ktorý výrobok používa profesionálne alebo priemyselne a ďalej ho nesprístupňuje na trhu v takej podobe, v akej mu bol dodaný.

Preto je pri predaji B2B do iného členského štátu potrebné určiť:

• či príjemca bude výrobok ďalej predávať,
• či ho príjemca sám použije,
• kde dochádza k prvému sprístupneniu na trhu,
• aký druh obalu analyzujeme.

Úloha firmy môže závisieť od druhu obalu

Usmernenia Komisie ukazujú, že obchodný obal a prepravný obal sa nie vždy posudzujú rovnako.

V prípade obchodného alebo skupinového obalu je výrobcom často subjekt vykonávajúci konečné operácie vrátane plnenia obalu výrobkom.

V prípade prepravného, servisného alebo primárneho výrobného obalu je výrobcom častejšie subjekt vyrábajúci hotový obal, pokiaľ sa neuplatňujú pravidlá týkajúce sa vlastnej značky alebo objednávky konkrétneho návrhu.

V jednej dodávke sa teda môžu vyskytnúť:

• fľaša výrobku,
• jednotková škatuľka,
• skupinový kartón,
• paleta,
• stretch fólia,
• e-commerce kartón.

Pre každý z nich môže byť výsledok analýzy úlohy odlišný.

Príklady – aká úloha podľa PPWR môže vzniknúť?

Kto pripravuje dokumentáciu a kto ju len kontroluje?

PPWR vyžaduje aj vysledovateľnosť subjektov v dodávateľskom reťazci

Článok 22 ukladá povinnosti týkajúce sa identifikácie hospodárskych subjektov.

Na žiadosť príslušného orgánu by spoločnosť mala byť schopná uviesť príslušné subjekty, od ktorých dostala obal alebo výrobok v obale a ktorým ich dodala.

Informácie treba uchovávať počas obdobia zodpovedajúceho povahe obalu:

• 5 rokov pre jednorazové obaly,
• 10 rokov pre opakovane použiteľné obaly.

Preto by mapa úloh v rámci PPWR mala byť prepojená so skutočnými údajmi o dodávateľoch a odberateľoch.

Ako pripraviť mapu úloh v rámci PPWR v podniku?

Nepriraďujte jednu úlohu celej spoločnosti. Priraďujte úlohy k obalu, toku a trhu.

Najpraktickejšia štruktúra vyzerá takto:

obal → dodávateľ → označenie značkou → krajina pôvodu → výrobca → dovozca → distribútor → trh → výrobca EPR → dokumenty.

V tabuľke alebo systéme sa oplatí mať stĺpce:

• kód typu obalu,
• kategória obalu,
• dodávateľ,
• krajina dodávateľa,
• kto určuje špecifikáciu,
• koho značka sa nachádza na obale,
• výrobca PPWR,
• dovozca,
• distribútor,
• výrobca EPR pre každý trh,
• osoba zodpovedná za dokumentáciu,
• EÚ vyhlásenie o zhode,
• verzia dokumentácie.

Najčastejšie chyby pri určovaní úlohy v PPWR

• používanie výrazov „producent“ a „výrobca“ ako synoným;
• predpoklad, že fyzický výrobný závod je vždy výrobcom;
• predpoklad, že vlastné logo vždy znamená rovnaký výsledok bez overenia výnimky pre mikropodniky;
• uznávanie, že dovozca nezodpovedá za overenie dokumentácie zahraničného výrobcu;
• tvrdenie „sme iba distribútor“ bez analýzy označenia značkou a úprav;
• vynechanie úlohy výrobcu EPR pri predaji do iných členských štátov EÚ;
• predpoklad, že B2B vylučuje koncového používateľa;
• priraďovanie jednej úlohy celej spoločnosti bez ohľadu na obal;
• nezohľadnenie prepravných kartónov a e-commerce;
• vypracovanie vyhlásenia pred určením, kto je výrobcom.

Výrobca, dovozca alebo distribútor – kontrolný zoznam na určenie zodpovednosti

1. Identifikujte konkrétny typ obalu.
2. Určite jeho funkciu: predajný, skupinový, prepravný, e-commerce alebo iný.
3. Zistite, kto ho fyzicky vyrába.
4. Zistite, kto objednáva jeho návrh.
5. Overte, kto rozhoduje o špecifikácii.
6. Overte, koho názov alebo ochranná známka sa nachádza na obale.
7. Overte, či sa uplatňuje výnimka pre mikropodniky.
8. Určite krajinu pôvodu obalu.
9. Overte, či dochádza k dovozu mimo EÚ.
10. Identifikujte výrobcu.
11. Identifikujte dovozcu.
12. Identifikujte distribútora.
13. Pre každý trh určite výrobcu EPR.
14. Overte predaj na diaľku koncovým používateľom.
15. Určite, kto pripravuje technickú dokumentáciu.
16. Určite, kto vypracúva EÚ vyhlásenie o zhode.
17. Prepojte úlohy s dokumentmi a verziou obalu.

Prečo je pri mnohých obaloch ťažké spravovať úlohy PPWR v bežnej tabuľke?

Problém vzniká najmä vtedy, keď spoločnosť:

• má mnoho dodávateľov,
• dováža časť obalov,
• prevádzkuje private label,
• predáva vo viacerých krajinách,
• využíva fulfilment,
• pravidelne mení konštrukcie a dodávateľov.

Jeden obal môže mať jedného výrobcu, ale rôzne úlohy výrobcu EPR v závislosti od trhu predaja.

Systém by preto mal uchovávať nielen názov zodpovednej spoločnosti, ale aj vzťah: obal → verzia → tok → trh → úloha → povinnosť → dokument.

Kto napokon zodpovedá za PPWR?

Za technickú zhodu konkrétneho typu obalu zodpovedá predovšetkým príslušný výrobca, ale dovozcovia, distribútori, dodávatelia a výrobcovia EPR majú vlastné, samostatné povinnosti.

Dovozca sa nemôže nekriticky spoliehať na dokument zo zahraničného závodu. Distribútor nemôže sprístupniť obal na trhu, ak má dôvod domnievať sa, že nie je v zhode. Dodávateľ musí poskytovať údaje potrebné na preukázanie zhody. Producent plní príslušné povinnosti rozšírenej zodpovednosti výrobcu na relevantnom trhu.

Najdôležitejšie je preto poradie:

obal → tok → trh → úloha → požiadavky → dôkazy → dokumentácia → vyhlásenie.

Až po vykonaní tejto analýzy možno zodpovedne určiť, kto by mal pripraviť technickú dokumentáciu a kto zodpovedá za EÚ vyhlásenie o zhode.

FAQ – výrobca, dovozca a distribútor v PPWR

Zdroje

Právny základ: Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2025/40 o obaloch a odpadoch z obalov – EUR-Lex

Usmernenia Európskej komisie: Oznámenie Komisie C/2026/3084 – Usmernenia k nariadeniu (EÚ) 2025/40

V článku sa využili najmä:

• čl. 3 – vymedzenie výrobcu, producenta, dovozcu, distribútora a iných subjektov,
• čl. 15 – povinnosti výrobcov,
• čl. 16 – povinnosti dodávateľov obalov a obalových materiálov,
• čl. 17 – splnomocnený zástupca,
• čl. 18 – povinnosti dovozcov,
• čl. 19 – povinnosti distribútorov,
• čl. 20 – poskytovatelia služieb plnenia objednávok,
• čl. 21 – prípady uplatňovania povinností výrobcu na dovozcov a distribútorov,
• čl. 22 – identifikácia hospodárskych subjektov,
• čl. 38 – postup posudzovania zhody,
• čl. 39 – EÚ vyhlásenie o zhode,
• čl. 44–45 – registrácia producentov a rozšírená zodpovednosť výrobcu,
• príloha VII – technická dokumentácia a postup posudzovania zhody,
• príloha VIII – štruktúra EÚ vyhlásenia o zhode.