Fabricant, importateur ou distributeur : qui est responsable au titre du règlement (UE) 2025/40 relatif aux emballages et aux déchets d’emballages ?

Qui est responsable au titre du PPWR : fabricant, producteur, importateur ou distributeur ?

Il n’existe pas de réponse unique valable pour toutes les entreprises. La responsabilité doit être déterminée séparément pour chaque emballage, modèle de vente et marché.

Fabricant et producteur dans le PPWR : ce ne sont pas des synonymes

C’est la distinction la plus importante de tout le système de responsabilités du PPWR.

Dans la version polonaise du règlement :

• fabricant correspond à la notion anglaise de manufacturer ;
• producteur correspond à la notion de producer, utilisée principalement dans le système de responsabilité élargie des producteurs.

La Commission européenne indique dans ses orientations de 2026 qu’il s’agit de rôles créés à des fins différentes.

Le fabricant assure avant tout la conformité de l’emballage avec les exigences en matière de durabilité et d’étiquetage.

Le producteur est, quant à lui, l’entité responsable des obligations REP applicables dans l’État membre où l’emballage est censé devenir un déchet.

Qui est le fabricant selon le PPWR ?

L’article 3 du règlement (UE) 2025/40 relatif aux emballages et aux déchets d’emballages définit le fabricant comme toute personne physique ou morale qui fabrique un emballage ou un produit emballé.

Il ne s’agit toutefois pas toujours de l’entreprise qui produit physiquement le carton, la bouteille ou le film.

Si une entreprise fait concevoir ou fabriquer un emballage ou un produit emballé sous son propre nom ou sa propre marque, c’est en principe elle qui peut être le fabricant au sens du règlement (UE) 2025/40 relatif aux emballages et aux déchets d’emballages.

Les lignes directrices de la Commission indiquent que les éléments déterminants sont principalement les suivants :

• qui commande l’emballage ;
• qui décide de ses spécifications ;
• qui commande sa conception ou sa production ;
• sous le nom ou la marque de qui l’emballage est fabriqué.

Par conséquent, la question « qui possède la machine qui produit l’emballage ? » ne conduit pas toujours à la bonne réponse.

Quelles sont les obligations du fabricant au titre du règlement (UE) 2025/40 relatif aux emballages et aux déchets d’emballages ?

Le fabricant assume la responsabilité principale de la conformité technique de l’emballage.

Conformément à l’article 15, il doit notamment :

• ne mettre sur le marché que des emballages conformes aux exigences applicables des articles 5 à 12 ;
• effectuer ou faire effectuer la procédure d’évaluation de la conformité ;
• établir la documentation technique conformément à l’annexe VII ;
• après avoir démontré la conformité, établir la déclaration UE de conformité ;
• garantir la conformité de la production en série avec la documentation ;
• prendre en compte les modifications de la conception, du matériau et des propriétés de l’emballage ;
• réévaluer l’emballage si une modification est susceptible d’avoir une incidence sur la conformité ;
• garantir les données d’identification requises et la traçabilité de l’emballage ;
• réagir à toute non-conformité constatée.

C’est pourquoi le fabricant doit être identifié avant de commencer le processus de préparation de la déclaration.

Marque propre et private label – qui est le fabricant ?

Confier la production à une usine externe ne signifie pas automatiquement que l’usine est responsable en tant que fabricant.

Si une entreprise commande la conception ou la fabrication d’un emballage ou d’un produit emballé sous son propre nom ou sa propre marque, la définition du règlement (UE) 2025/40 relatif aux emballages et aux déchets d’emballages peut attribuer le rôle de fabricant au propriétaire de la marque.

Une analyse type de private label doit répondre aux questions suivantes :

1. Qui définit les spécifications de l’emballage ?
2. Qui approuve la conception ?
3. Quelle marque figure sur l’emballage ou le produit ?
4. Qui commande la production ?
5. Une exception spécifique concernant les microentreprises s’applique-t-elle ?

La documentation reçue de l’usine peut toujours constituer l’élément de preuve principal, mais le seul contrat d’externalisation ne transfère pas automatiquement la responsabilité découlant de la définition du règlement (UE) 2025/40 relatif aux emballages et aux déchets d’emballages.

Exception pour les microentreprises – quand le fournisseur peut-il être le fabricant ?

Le règlement (UE) 2025/40 relatif aux emballages et aux déchets d’emballages prévoit une règle particulière pour certaines microentreprises.

Si l’entité qui commande la fabrication d’un emballage sous son propre nom ou sa propre marque :

• répond à la définition de microentreprise issue de la recommandation 2003/361/CE de la Commission et
• le fournisseur de l’emballage est établi dans le même État membre,

le fournisseur de l’emballage peut être considéré comme le fabricant.

La Commission rappelle qu’une microentreprise est, en principe, une entreprise qui emploie moins de 10 personnes et dont le chiffre d’affaires annuel ou le total du bilan annuel n’excède pas 2 mln EUR, en tenant compte des règles relatives aux entreprises liées et partenaires.

L’exception ne peut toutefois pas être appliquée automatiquement à toute petite entreprise. Toutes les conditions du règlement (UE) 2025/40 relatif aux emballages et aux déchets d’emballages doivent être remplies.

Qui est le producteur au titre du règlement (UE) 2025/40 relatif aux emballages et aux déchets d’emballages et pourquoi est-il principalement question de REP ?

Le producteur au sens du règlement (UE) 2025/40 relatif aux emballages et aux déchets d’emballages est un rôle principalement lié à la responsabilité élargie du producteur.

Le producteur peut être le fabricant, l’importateur ou le distributeur, s’il répond aux critères applicables de première mise à disposition d’un emballage ou d’un produit emballé sur le territoire de l’État membre concerné.

Le producteur est notamment responsable des obligations de REP définies dans le chapitre relatif aux producteurs, y compris l’enregistrement approprié et le financement de la gestion des déchets d’emballages.

La Commission décrit le principe suivant :

un producteur pour chaque unité d’emballage sur le marché où elle deviendra vraisemblablement un déchet.

Le producteur au titre de la REP peut donc être une entreprise différente du fabricant responsable de la conformité technique de l’emballage.

Fabricant et producteur REP – comparaison

Qui est l’importateur selon le règlement (UE) 2025/40 relatif aux emballages et aux déchets d’emballages ?

L’importateur est toute personne physique ou morale établie dans l’Union qui met sur le marché un emballage provenant d’un pays tiers.

Le rôle de l’importateur revêt une importance particulière pour les achats en Chine, aux États-Unis, au Royaume-Uni et dans d’autres pays hors UE.

L’importateur ne peut pas limiter son rôle au dédouanement ou à la conservation d’une facture d’un fournisseur étranger.

Avant de mettre l’emballage sur le marché, il doit vérifier les éléments de conformité exigés par l’article 18.

Quelles sont les obligations de l’importateur selon le règlement (UE) 2025/40 relatif aux emballages et aux déchets d’emballages ?

L’importateur doit vérifier si le fabricant étranger a correctement rempli ses obligations.

Avant de mettre l’emballage sur le marché, l’importateur doit notamment vérifier :

• si la procédure d’évaluation de la conformité appropriée a été appliquée,
• si la documentation technique a été établie,
• si l’emballage porte le marquage requis, lorsque l’exigence concernée est déjà applicable,
• si les exigences en matière de traçabilité sont respectées,
• si l’emballage est accompagné des informations et documents appropriés.

Si l’importateur a des raisons de croire que l’emballage n’est pas conforme au règlement (UE) 2025/40 relatif aux emballages et aux déchets d’emballages, il ne doit pas le mettre sur le marché tant que sa conformité n’est pas assurée.

Par conséquent, un document intitulé « PPWR Certificate » reçu d’une usine hors UE ne doit pas mettre automatiquement fin au processus de vérification.

Qui est le distributeur selon le règlement (UE) 2025/40 relatif aux emballages et aux déchets d’emballages ?

Le distributeur est toute personne dans la chaîne d’approvisionnement, autre que le fabricant ou l’importateur, qui met un emballage à disposition sur le marché.

Un exemple typique est un grossiste ou une entreprise commerciale qui achète un emballage ou un produit emballé à un opérateur précédent et le revend.

Le fait d’affirmer « nous ne sommes que distributeur » ne détermine toutefois pas automatiquement le statut de l’entreprise.

Si le distributeur utilise sa propre marque, modifie l’emballage ou le met à disposition pour la première fois sur un marché donné, des rôles supplémentaires peuvent s’appliquer.

Quelles sont les obligations du distributeur au titre du PPWR ?

L’art. 19 impose au distributeur d’agir avec la diligence requise en ce qui concerne les exigences du PPWR.

Avant de mettre l’emballage à disposition sur le marché, il doit vérifier les éléments pertinents exigés par le règlement, y compris, lorsqu’ils s’appliquent, le marquage requis ainsi que les données permettant d’identifier les opérateurs concernés.

Si le distributeur a des raisons de croire que l’emballage ne satisfait pas aux exigences applicables du PPWR, il ne doit pas le mettre davantage à disposition tant que sa conformité n’est pas assurée.

Il doit également veiller à ce que les conditions de stockage et de transport de l’emballage relevant de sa responsabilité n’aient pas d’incidence négative sur sa conformité.

Quand un importateur ou un distributeur devient-il fabricant ?

L’art. 21 est l’une des dispositions les plus importantes pour les importateurs, les chaînes de distribution et les marques propres.

L’importateur ou le distributeur est considéré comme un fabricant aux fins des obligations correspondantes, s’il :

• met un emballage sur le marché sous son propre nom ou sa propre marque commerciale, ou
• modifie un emballage déjà mis sur le marché d’une manière susceptible d’affecter sa conformité au PPWR.

Dans ce cas, il ne suffit plus de dire :

« Nous ne faisons qu’importer »

ou :

« Nous ne faisons que vendre ».

L’opérateur peut assumer les obligations du fabricant liées à l’évaluation de la conformité, à la documentation et à la déclaration.

Quelles modifications peuvent entraîner la reprise de la responsabilité du fabricant ?

Toute intervention n’entraîne pas automatiquement un changement de rôle. L’essentiel est de savoir si la modification est susceptible d’affecter la conformité.

Une analyse peut notamment être nécessaire pour :

• un changement de matériau,
• un changement de conception,
• l’ajout d’une nouvelle couche,
• une modification de l’étiquette ayant une incidence sur la recyclabilité ou le marquage,
• un changement d’adhésif,
• un changement de revêtement,
• un changement de fermeture,
• le reconditionnement du produit dans un nouveau type d’emballage.

La procédure de modification de l’entreprise doit donc inclure la question de savoir si la modification affecte également la qualification du rôle au titre du PPWR.

Le fournisseur d’emballages a sa propre obligation de fournir la documentation

Le fabricant ne doit pas générer lui-même toutes les données relatives à la matière première si elles proviennent d’une étape antérieure de la chaîne d’approvisionnement.

L’art. 16 oblige le fournisseur de l’emballage ou du matériau d’emballage à fournir au fabricant les informations et la documentation nécessaires pour démontrer la conformité.

Il peut notamment s’agir :

• de spécifications des matériaux,
• de la composition et de la structure des couches,
• de données relatives aux composants,
• de résultats d’essais,
• d’informations sur les substances faisant l’objet de restrictions,
• de données relatives à la teneur en matières recyclées,
• de normes et de spécifications techniques,
• d’autres preuves nécessaires à une évaluation spécifique.

Toutefois, le fournisseur de documents ne doit pas automatiquement être le fabricant de l’emballage final.

Fulfilment et opérateur logistique : sont-ils soumis au PPWR ?

Le PPWR prévoit également des obligations pour les prestataires de services de traitement des commandes.

L’art. 20 exige que les conditions de stockage, de manutention, d’emballage, d’adressage ou d’expédition n’aient pas d’incidence négative sur la conformité de l’emballage.

La seule fourniture de services de fulfilment ne signifie toutefois pas automatiquement que l’opérateur est un fabricant ou un producteur.

Il faut analyser ce qu’il fait réellement.

La vente en ligne vers un autre pays de l’UE peut entraîner le rôle de producteur REP

La définition du producteur dans le règlement (UE) 2025/40 relatif aux emballages et aux déchets d’emballages inclut également la vente à distance.

Lorsqu’une entreprise d’un État vend un emballage ou un produit emballé directement à un utilisateur final dans un autre État membre, elle peut devenir producteur aux fins de la REP dans l’État du destinataire.

Exemple :

une entreprise polonaise vend un produit directement à un consommateur en Allemagne.

L’entreprise peut ainsi rester le même fabricant responsable de la conformité technique du produit dans toute l’UE, tout en ayant le rôle de producteur REP en Allemagne.

C’est pourquoi le commerce électronique transfrontière doit être analysé marché par marché.

La vente B2B n’exclut pas toujours les obligations du producteur

L’utilisateur final ne doit pas nécessairement être un consommateur.

Il peut également s’agir d’une entreprise qui utilise le produit à des fins professionnelles ou industrielles et ne le met pas davantage à disposition sur le marché dans la forme sous laquelle il lui a été fourni.

Par conséquent, lors d’une vente B2B vers un autre État membre, il convient de déterminer :

• si le destinataire revendra le produit,
• si le destinataire l’utilisera lui-même,
• où a lieu la première mise à disposition sur le marché,
• quel type d’emballage est analysé.

Le rôle de l’entreprise peut dépendre du type d’emballage

Les lignes directrices de la Commission montrent que les emballages de vente et les emballages de transport ne sont pas toujours analysés de la même manière.

Dans le cas d’un emballage de vente ou groupé, le fabricant est souvent l’entité qui réalise les opérations finales, y compris le remplissage de l’emballage avec le produit.

Dans le cas d’un emballage de transport, de service ou de production primaire, le fabricant est plus souvent l’entité qui fabrique l’emballage fini, sauf si les règles relatives à la marque propre ou à la commande d’une conception spécifique s’appliquent.

Une même livraison peut donc comprendre :

• la bouteille du produit,
• l’étui unitaire,
• le carton groupé,
• la palette,
• le film étirable,
• le carton e-commerce.

Pour chacun d’eux, le résultat de l’analyse du rôle peut être différent.

Exemples – quel rôle au titre du règlement (UE) 2025/40 relatif aux emballages et aux déchets d’emballages peut s’appliquer ?

Qui prépare la documentation et qui la vérifie uniquement ?

Le règlement (UE) 2025/40 relatif aux emballages et aux déchets d’emballages exige également la traçabilité des opérateurs économiques dans la chaîne d’approvisionnement

L’art. 22 impose des obligations concernant l’identification des opérateurs économiques.

À la demande de l’autorité compétente, l’entreprise doit être en mesure d’identifier les opérateurs économiques concernés auprès desquels elle a reçu l’emballage ou le produit emballé et auxquels elle les a fournis.

Les informations doivent être conservées pendant une durée correspondant à la nature de l’emballage :

• 5 ans pour les emballages à usage unique,
• 10 ans pour les emballages réutilisables.

La cartographie des rôles PPWR doit donc être reliée aux données réelles des fournisseurs et des destinataires.

Comment préparer une cartographie des rôles PPWR dans l’entreprise ?

N’attribuez pas un rôle unique à l’ensemble de l’entreprise. Attribuez les rôles à l’emballage, au flux et au marché.

La structure la plus pratique est la suivante :

emballage → fournisseur → marque → pays d’origine → fabricant → importateur → distributeur → marché → producteur REP → documents.

Dans un tableau ou un système, il est utile de prévoir les colonnes suivantes :

• code du type d’emballage,
• catégorie d’emballage,
• fournisseur,
• pays du fournisseur,
• qui définit la spécification,
• à qui appartient la marque figurant sur l’emballage,
• fabricant au titre du PPWR,
• importateur,
• distributeur,
• producteur REP pour chaque marché,
• personne responsable de la documentation,
• déclaration de conformité,
• version de la documentation.

Erreurs les plus fréquentes lors de la détermination du rôle dans le PPWR

• utiliser « producteur » et « fabricant » comme synonymes ;
• supposer que l’usine physique est toujours le fabricant ;
• supposer qu’un logo propre entraîne toujours le même résultat sans vérifier l’exception applicable aux microentreprises ;
• considérer que l’importateur n’est pas responsable de la vérification de la documentation du fabricant étranger ;
• affirmer « nous sommes uniquement distributeur » sans analyser la marque et les modifications ;
• omettre le rôle de producteur REP lors de ventes dans d’autres États membres de l’UE ;
• supposer que le B2B exclut l’utilisateur final ;
• attribuer un rôle unique à l’ensemble de l’entreprise, indépendamment de l’emballage ;
• ne pas tenir compte des cartons de transport et du commerce électronique ;
• préparer la déclaration avant d’avoir déterminé qui est le fabricant.

Fabricant, importateur ou distributeur : liste de contrôle pour déterminer les responsabilités

1. Identifiez le type d’emballage concerné.
2. Déterminez sa fonction : emballage de vente, groupé, de transport, de commerce électronique ou autre.
3. Déterminez qui le fabrique physiquement.
4. Déterminez qui commande sa conception.
5. Vérifiez qui décide de la spécification.
6. Vérifiez quel nom ou quelle marque figure sur l’emballage.
7. Vérifiez si l’exception applicable aux microentreprises s’applique.
8. Déterminez le pays d’origine de l’emballage.
9. Vérifiez s’il y a une importation depuis un pays hors UE.
10. Identifiez le fabricant.
11. Identifiez l’importateur.
12. Identifiez le distributeur.
13. Pour chaque marché, déterminez le producteur REP.
14. Vérifiez les ventes à distance aux utilisateurs finaux.
15. Déterminez qui prépare la documentation technique.
16. Déterminez qui établit la déclaration UE de conformité.
17. Associez les rôles aux documents et à la version de l’emballage.

Pourquoi est-il difficile de gérer les rôles PPWR dans un simple tableau lorsqu’il y a de nombreux emballages ?

Le problème se pose particulièrement lorsque l’entreprise :

• a de nombreux fournisseurs,
• importe une partie des emballages,
• commercialise des marques de distributeur,
• vend dans plusieurs pays,
• recourt au fulfilment,
• modifie régulièrement les conceptions et les fournisseurs.

Un même emballage peut avoir un seul fabricant, mais différents rôles de producteur REP selon le marché de vente.

Le système doit donc conserver non seulement le nom de l’entreprise responsable, mais aussi la relation : emballage → version → flux → marché → rôle → obligation → document.

Qui est finalement responsable du PPWR ?

Le fabricant compétent est principalement responsable de la conformité technique d’un type d’emballage donné, mais les importateurs, distributeurs, fournisseurs et producteurs REP ont leurs propres obligations distinctes.

L’importateur ne peut pas se fier sans esprit critique à un document provenant d’une usine étrangère. Le distributeur ne peut pas mettre un emballage à disposition s’il a des raisons de le considérer comme non conforme. Le fournisseur doit transmettre les données nécessaires pour démontrer la conformité. Le producteur assume les obligations pertinentes au titre de la REP sur le marché concerné.

L’ordre est donc essentiel :

emballage → flux → marché → rôle → exigences → preuves → documentation → déclaration.

Ce n’est qu’après avoir effectué cette analyse qu’il est possible de déterminer de manière responsable qui doit préparer la documentation technique et qui est responsable de la déclaration UE de conformité.

FAQ – fabricant, importateur et distributeur dans le PPWR

Sources

Base juridique : Règlement (UE) 2025/40 du Parlement européen et du Conseil relatif aux emballages et aux déchets d’emballages – EUR-Lex

Lignes directrices de la Commission européenne : Communication de la Commission C/2026/3084 – Lignes directrices relatives au règlement (UE) 2025/40

L’article s’appuie notamment sur :

• art. 3 – définitions du fabricant, du producteur, de l’importateur, du distributeur et d’autres opérateurs,
• art. 15 – obligations des fabricants,
• art. 16 – obligations des fournisseurs d’emballages et de matériaux d’emballage,
• art. 17 – mandataire,
• art. 18 – obligations des importateurs,
• art. 19 – obligations des distributeurs,
• art. 20 – prestataires de services d’exécution des commandes,
• art. 21 – cas d’application des obligations du fabricant aux importateurs et aux distributeurs,
• art. 22 – identification des opérateurs économiques,
• art. 38 – procédure d’évaluation de la conformité,
• art. 39 – déclaration UE de conformité,
• art. 44–45 – enregistrement des producteurs et responsabilité élargie des producteurs,
• annexe VII – documentation technique et procédure d’évaluation de la conformité,
• annexe VIII – structure de la déclaration UE de conformité.