Hersteller, Importeur oder Händler – wer ist für die PPWR verantwortlich?

Wer ist für die PPWR verantwortlich – Hersteller, Erzeuger, Importeur oder Händler?

Es gibt keine einheitliche Antwort, die für jedes Unternehmen zutrifft. Die Verantwortung muss für die konkrete Verpackung, das Vertriebsmodell und den Markt jeweils gesondert bestimmt werden.

Hersteller und Erzeuger in der PPWR – das sind keine Synonyme

Dies ist die wichtigste Unterscheidung im gesamten PPWR-Verantwortungssystem.

In der polnischen Fassung der Verordnung:

• wytwórca entspricht dem englischen Begriff manufacturer;
• producent entspricht dem Begriff producer, der vor allem im System der erweiterten Herstellerverantwortung verwendet wird.

Die Europäische Kommission weist in den Leitlinien von 2026 darauf hin, dass diese Rollen für unterschiedliche Zwecke geschaffen wurden.

Der Hersteller gewährleistet vor allem die Konformität der Verpackung mit den Anforderungen an Nachhaltigkeit und Kennzeichnung.

Der Erzeuger ist dagegen für die einschlägigen EPR-Pflichten in dem Mitgliedstaat verantwortlich, in dem die Verpackung voraussichtlich zu Abfall wird.

Wer ist Hersteller gemäß PPWR?

Artikel 3 der PPWR definiert den Hersteller als jede natürliche oder juristische Person, die Verpackungen oder verpackte Produkte herstellt.

Dies ist jedoch nicht immer das Unternehmen, das den Karton, die Flasche oder die Folie physisch herstellt.

Beauftragt ein Unternehmen die Entwicklung oder Herstellung einer Verpackung oder eines verpackten Produkts unter seinem eigenen Namen oder seiner eigenen Marke, kann es grundsätzlich selbst Hersteller im Sinne der PPWR sein.

Die Leitlinien der Kommission weisen darauf hin, dass vor allem Folgendes relevant ist:

• wer die Verpackung bestellt,
• wer über ihre Spezifikation entscheidet,
• wer die Entwicklung oder Herstellung beauftragt,
• unter wessen Namen oder Marke die Verpackung hergestellt wird.

Daher führt die Frage „Wer hat die Maschine, die die Verpackung herstellt?“ nicht immer zur richtigen Antwort.

Welche Pflichten hat ein Hersteller nach der PPWR?

Der Hersteller trägt die Hauptverantwortung für die technische Konformität der Verpackung.

Gemäß Artikel 15 muss er unter anderem:

• nur Verpackungen in Verkehr bringen, die den geltenden Anforderungen der Artikel 5 bis 12 entsprechen;
• ein Konformitätsbewertungsverfahren durchführen oder durchführen lassen;
• die technische Dokumentation gemäß Anhang VII erstellen;
• nach dem Nachweis der Konformität die EU-Konformitätserklärung ausstellen;
• die Übereinstimmung der Serienproduktion mit der Dokumentation sicherstellen;
• Änderungen an der Gestaltung, dem Material und den Eigenschaften der Verpackung berücksichtigen;
• die Verpackung erneut bewerten, wenn die Änderung die Konformität beeinträchtigen kann;
• die erforderlichen Identifikationsdaten und die Rückverfolgbarkeit der Verpackung sicherstellen;
• auf festgestellte Nichtkonformität reagieren.

Deshalb sollte der Hersteller vor Beginn des Prozesses zur Erstellung der Erklärung bestimmt werden.

Eigenmarke und Private Label – wer ist der Hersteller?

Die Vergabe der Produktion an ein externes Werk bedeutet nicht automatisch, dass das Werk als Hersteller verantwortlich ist.

Beauftragt ein Unternehmen die Entwicklung oder Herstellung einer Verpackung oder eines verpackten Produkts unter seinem eigenen Namen oder seiner eigenen Marke, kann die Definition der PPWR die Herstellerrolle gerade dem Markeninhaber zuweisen.

Eine typische Private-Label-Analyse sollte folgende Fragen beantworten:

1. Wer legt die Verpackungsspezifikation fest?
2. Wer genehmigt die Gestaltung?
3. Wessen Kennzeichnung befindet sich auf der Verpackung oder dem Produkt?
4. Wer beauftragt die Herstellung?
5. Gilt eine besondere Ausnahme für Kleinstunternehmen?

Die vom Werk erhaltene Dokumentation kann weiterhin ein grundlegendes Nachweismittel sein, doch der Outsourcing-Vertrag überträgt nicht automatisch die sich aus der Definition der PPWR ergebende Verantwortung.

Ausnahme für Kleinstunternehmen – wann kann der Lieferant Hersteller sein?

Die PPWR sieht eine besondere Regelung für bestimmte Kleinstunternehmen vor.

Wenn das Unternehmen, das die Herstellung einer Verpackung unter seinem eigenen Namen oder seiner eigenen Marke beauftragt:

• die Definition eines Kleinstunternehmens gemäß der Empfehlung der Kommission 2003/361/EG erfüllt und
• der Verpackungslieferant im selben Mitgliedstaat ansässig ist,

kann gerade der Verpackungslieferant als Hersteller gelten.

Die Kommission weist darauf hin, dass ein Kleinstunternehmen grundsätzlich weniger als 10 Personen beschäftigt und dessen Jahresumsatz oder Jahresbilanzsumme 2 Mio. EUR nicht übersteigt, unter Berücksichtigung der Vorschriften für verbundene Unternehmen und Partnerunternehmen.

Die Ausnahme kann jedoch nicht automatisch auf jedes kleine Unternehmen angewendet werden. Alle Voraussetzungen der PPWR müssen erfüllt sein.

Wer ist Produzent im Sinne der PPWR und warum geht es hauptsächlich um EPR?

Der Produzent im Sinne der PPWR ist eine Rolle, die vor allem mit der erweiterten Herstellerverantwortung verbunden ist.

Hersteller kann der Fabrikant, Importeur oder Händler sein, sofern er die jeweiligen Kriterien für die erstmalige Bereitstellung der Verpackung oder des verpackten Produkts im Hoheitsgebiet des betreffenden Mitgliedstaats erfüllt.

Der Hersteller ist unter anderem für die im Kapitel über Hersteller festgelegten EPR-Pflichten verantwortlich, einschließlich der entsprechenden Registrierung und Finanzierung der Bewirtschaftung von Verpackungsabfällen.

Die Kommission beschreibt den Grundsatz:

ein Hersteller für jede Verpackungseinheit auf dem Markt, auf dem sie voraussichtlich zu Abfall wird.

Daher kann der EPR-Hersteller ein anderes Unternehmen sein als der für die technische Konformität der Verpackung verantwortliche Fabrikant.

Fabrikant und EPR-Hersteller – Vergleich

Wer ist Importeur nach der PPWR?

Importeur ist jede in der Union ansässige natürliche oder juristische Person, die eine Verpackung aus einem Drittland in Verkehr bringt.

Die Rolle des Importeurs ist besonders wichtig bei Einkäufen aus China, den USA, dem Vereinigten Königreich und anderen Nicht-EU-Staaten.

Der Importeur darf seine Rolle nicht auf die Zollabfertigung oder die Aufbewahrung einer Rechnung des ausländischen Lieferanten beschränken.

Vor dem Inverkehrbringen der Verpackung muss er die nach Art. 18 erforderlichen Konformitätselemente prüfen.

Welche Pflichten hat ein PPWR-Importeur?

Der Importeur sollte prüfen, ob der ausländische Fabrikant seine Pflichten ordnungsgemäß erfüllt hat.

Vor dem Inverkehrbringen der Verpackung sollte der Importeur unter anderem prüfen:

• ob das richtige Konformitätsbewertungsverfahren durchgeführt wurde,
• ob die technischen Unterlagen erstellt wurden,
• ob die Verpackung die erforderliche Kennzeichnung trägt, sofern die jeweilige Anforderung bereits gilt,
• ob die Anforderungen an die Rückverfolgbarkeit erfüllt wurden,
• ob der Verpackung die entsprechenden Informationen und Unterlagen beigefügt sind.

Hat der Importeur Grund zu der Annahme, dass die Verpackung nicht PPWR-konform ist, sollte er sie erst in Verkehr bringen, wenn die Konformität sichergestellt ist.

Daher sollte ein von einer Fabrik außerhalb der EU erhaltenes Dokument mit der Bezeichnung „PPWR Certificate“ den Prüfprozess nicht automatisch beenden.

Wer ist Händler nach der PPWR?

Händler ist jeder Akteur in der Lieferkette, der nicht Fabrikant oder Importeur ist und eine Verpackung auf dem Markt bereitstellt.

Ein typisches Beispiel kann ein Großhändler oder Handelsunternehmen sein, das eine Verpackung oder ein verpacktes Produkt von einem vorgelagerten Akteur kauft und weiterverkauft.

Die Aussage „Wir sind nur Vertriebshändler“ entscheidet jedoch nicht automatisch über den Status des Unternehmens.

Verwendet ein Vertriebshändler eine eigene Marke, verändert er die Verpackung oder stellt er sie als Erster auf einem bestimmten Markt bereit, können zusätzliche Rollen entstehen.

Welche Pflichten hat ein PPWR-Vertriebshändler?

Art. 19 verpflichtet den Vertriebshändler, hinsichtlich der PPWR-Anforderungen mit der gebührenden Sorgfalt zu handeln.

Bevor er eine Verpackung auf dem Markt bereitstellt, sollte er die entsprechenden nach der Verordnung erforderlichen Elemente überprüfen, einschließlich – sofern zutreffend – der vorgeschriebenen Kennzeichnung und der Angaben zur Identifizierung der betreffenden Wirtschaftsakteure.

Hat der Vertriebshändler Grund zu der Annahme, dass die Verpackung die einschlägigen PPWR-Anforderungen nicht erfüllt, sollte er sie erst dann weiter auf dem Markt bereitstellen, wenn die Konformität gewährleistet ist.

Er sollte außerdem sicherstellen, dass die Lagerungs- und Transportbedingungen der in seiner Verantwortung befindlichen Verpackung deren Konformität nicht beeinträchtigen.

Wann wird ein Importeur oder Vertriebshändler zum Hersteller?

Art. 21 ist eine der wichtigsten Bestimmungen für Importeure, Handelsketten und Eigenmarken.

Ein Importeur oder Vertriebshändler gilt für die Zwecke der entsprechenden Pflichten als Hersteller, wenn er:

• eine Verpackung unter seinem eigenen Namen oder seiner eigenen Handelsmarke in Verkehr bringt oder
• eine bereits in Verkehr gebrachte Verpackung so verändert, dass dies ihre Konformität mit der PPWR beeinträchtigen kann.

In diesem Fall reicht es nicht mehr zu sagen:

„Wir importieren nur“

oder:

„Wir verkaufen nur“.

Der Wirtschaftsakteur kann die Herstellerpflichten im Zusammenhang mit Konformitätsbewertung, Dokumentation und Erklärung übernehmen.

Welche Änderungen können zur Übernahme der Herstellerverantwortung führen?

Nicht jeder Eingriff führt automatisch zu einem Rollenwechsel. Entscheidend ist, ob die Änderung die Konformität beeinträchtigen kann.

Eine Prüfung kann unter anderem erforderlich sein bei:

• Änderung des Materials,
• Änderung der Konstruktion,
• Hinzufügen einer neuen Schicht,
• Änderung des Etiketts mit Auswirkungen auf Recyclingfähigkeit oder Kennzeichnung,
• Änderung des Klebstoffs,
• Änderung der Beschichtung,
• Änderung des Verschlusses,
• Umpacken des Produkts in einen neuen Verpackungstyp.

Daher sollte das Änderungsverfahren im Unternehmen die Frage umfassen, ob die Änderung auch die Einstufung der PPWR-Rolle beeinflusst.

Der Verpackungslieferant hat eine eigene Pflicht zur Weitergabe von Unterlagen

Der Hersteller muss nicht alle Daten über den Rohstoff selbst erstellen, wenn diese aus einer früheren Stufe der Lieferkette stammen.

Art. 16 verpflichtet den Lieferanten der Verpackung oder des Verpackungsmaterials, dem Hersteller die Informationen und Unterlagen zu übermitteln, die für den Nachweis der Konformität erforderlich sind.

Dazu können unter anderem gehören:

• Materialspezifikationen,
• Zusammensetzung und Schichtstruktur,
• Daten zu Komponenten,
• Prüfergebnisse,
• Informationen zu beschränkten Stoffen,
• Daten zum Rezyklatanteil,
• Normen und technische Spezifikationen,
• andere für die konkrete Bewertung erforderliche Nachweise.

Der Lieferant von Unterlagen muss jedoch nicht automatisch Hersteller der Endverpackung sein.

Fulfilment und Logistikdienstleister – unterliegt dies der PPWR?

Die PPWR sieht auch Pflichten für Anbieter von Fulfilment-Dienstleistungen vor.

Art. 20 verlangt, dass die Bedingungen bei Lagerung, Handhabung, Verpackung, Adressierung oder Versand die Konformität der Verpackung nicht beeinträchtigen.

Die bloße Erbringung von Fulfilment-Dienstleistungen bedeutet jedoch nicht automatisch, dass der Betreiber Hersteller oder Produzent ist.

Es muss analysiert werden, was er tatsächlich tut.

Online-Verkauf in ein anderes EU-Land kann eine Herstellerrolle im Rahmen der EPR begründen

Die Definition des Herstellers in der PPWR umfasst auch den Fernabsatz.

Verkauft ein Unternehmen aus einem Mitgliedstaat eine Verpackung oder ein verpacktes Produkt direkt an einen Endnutzer in einem anderen Mitgliedstaat, kann es für die Zwecke der EPR im Empfängerstaat zum Hersteller werden.

Beispiel:

Ein polnisches Unternehmen verkauft ein Produkt direkt an einen Verbraucher in Deutschland.

Das Unternehmen kann weiterhin derselbe Hersteller bleiben, der in der gesamten EU für die technische Konformität des Produkts verantwortlich ist, und gleichzeitig in Deutschland die Herstellerrolle im Rahmen der EPR innehaben.

Deshalb sollte grenzüberschreitender E-Commerce Markt für Markt analysiert werden.

B2B-Verkauf schließt Herstellerpflichten nicht immer aus

Der Endnutzer muss kein Verbraucher sein.

Dies kann auch ein Unternehmen sein, das das Produkt gewerblich oder industriell verwendet und es nicht in der Form, in der es ihm geliefert wurde, weiter auf dem Markt bereitstellt.

Daher ist bei B2B-Verkäufen in einen anderen Mitgliedstaat festzustellen:

• ob der Empfänger das Produkt weiterverkaufen wird,
• ob der Empfänger es selbst verwendet,
• wo die erste Bereitstellung auf dem Markt erfolgt,
• welche Verpackungsart analysiert wird.

Die Rolle des Unternehmens kann von der Verpackungsart abhängen

Die Leitlinien der Kommission zeigen, dass Verkaufsverpackungen und Transportverpackungen nicht immer gleich analysiert werden.

Bei Verkaufs- oder Umverpackungen ist der Hersteller häufig derjenige, der die letzten Arbeitsgänge durchführt, einschließlich der Befüllung der Verpackung mit dem Produkt.

Bei Transport-, Service- oder Primärproduktionsverpackungen ist häufiger derjenige Hersteller, der die fertige Verpackung herstellt, sofern nicht die Regeln für Eigenmarken oder die Bestellung eines konkreten Entwurfs gelten.

In einer Lieferung können daher vorkommen:

• Produktflasche,
• Einzelkarton,
• Sammelkarton,
• Palette,
• Stretchfolie,
• E-Commerce-Karton.

Für jede davon kann das Ergebnis der Rollenanalyse unterschiedlich sein.

Beispiele – welche PPWR-Rolle kann vorliegen?

Wer erstellt die Dokumentation und wer prüft sie nur?

Die Verordnung (EU) 2025/40 über Verpackungen und Verpackungsabfälle verlangt auch die Rückverfolgbarkeit der Akteure in der Lieferkette

Artikel 22 legt Pflichten zur Identifizierung der Wirtschaftsakteure fest.

Auf Verlangen der zuständigen Behörde sollte das Unternehmen die jeweiligen Akteure benennen können, von denen es die Verpackung oder das verpackte Produkt erhalten und an die es diese geliefert hat.

Die Informationen sind für einen der Art der Verpackung entsprechenden Zeitraum aufzubewahren:

• 5 Jahre für Einwegverpackungen,
• 10 Jahre für wiederverwendbare Verpackungen.

Daher sollte die PPWR-Rollenkarte mit tatsächlichen Daten zu Lieferanten und Abnehmern verknüpft werden.

Wie erstellen Sie eine PPWR-Rollenkarte im Unternehmen?

Weisen Sie nicht dem gesamten Unternehmen eine einzige Rolle zu. Weisen Sie Rollen der Verpackung, dem Warenfluss und dem Markt zu.

Die praktikabelste Struktur sieht wie folgt aus:

Verpackung → Lieferant → Branding → Herkunftsland → Hersteller → Importeur → Händler → Markt → EPR-Hersteller → Dokumente.

In einer Tabelle oder einem System sollten folgende Spalten vorhanden sein:

• Code des Verpackungstyps,
• Verpackungskategorie,
• Lieferant,
• Land des Lieferanten,
• wer die Spezifikation festlegt,
• wessen Marke sich auf der Verpackung befindet,
• Hersteller nach PPWR,
• Importeur,
• Händler,
• EPR-Hersteller für jeden Markt,
• für die Dokumentation verantwortliche Person,
• Konformitätserklärung,
• Version der Dokumentation.

Häufigste Fehler bei der Bestimmung der Rolle nach PPWR

• „Hersteller“ und „Erzeuger“ als Synonyme zu verwenden;
• anzunehmen, dass die physische Fabrik immer der Hersteller ist;
• anzunehmen, dass ein eigenes Logo ohne Prüfung der Ausnahme für Kleinstunternehmen immer zum gleichen Ergebnis führt;
• davon auszugehen, dass der Importeur nicht für die Überprüfung der Dokumentation eines ausländischen Herstellers verantwortlich ist;
• zu behaupten „wir sind nur Händler“, ohne Branding und Änderungen zu analysieren;
• die Rolle des EPR-Herstellers bei Verkäufen in andere EU-Mitgliedstaaten zu übergehen;
• anzunehmen, dass B2B den Endnutzer ausschließt;
• dem gesamten Unternehmen unabhängig von der Verpackung eine einzige Rolle zuzuweisen;
• Transportkartons und E-Commerce nicht zu berücksichtigen;
• die Konformitätserklärung zu erstellen, bevor feststeht, wer der Hersteller ist.

Hersteller, Importeur oder Händler – Checkliste zur Ermittlung der Verantwortlichkeiten

1. Identifizieren Sie den konkreten Verpackungstyp.
2. Bestimmen Sie seine Funktion: Verkaufs-, Sammel-, Transport-, E-Commerce-Verpackung oder andere.
3. Stellen Sie fest, wer sie physisch herstellt.
4. Stellen Sie fest, wer ihre Gestaltung beauftragt.
5. Prüfen Sie, wer über die Spezifikation entscheidet.
6. Prüfen Sie, wessen Name oder Marke sich auf der Verpackung befindet.
7. Überprüfen Sie, ob die Ausnahme für Kleinstunternehmen Anwendung findet.
8. Stellen Sie das Herkunftsland der Verpackung fest.
9. Prüfen Sie, ob eine Einfuhr aus Nicht-EU-Ländern erfolgt.
10. Identifizieren Sie den Hersteller.
11. Identifizieren Sie den Importeur.
12. Identifizieren Sie den Händler.
13. Bestimmen Sie für jeden Markt den EPR-Hersteller.
14. Prüfen Sie den Fernabsatz an Endnutzer.
15. Bestimmen Sie, wer die technische Dokumentation erstellt.
16. Bestimmen Sie, wer die EU-Konformitätserklärung ausstellt.
17. Verknüpfen Sie die Rollen mit den Dokumenten und der Verpackungsversion.

Warum lassen sich PPWR-Rollen bei vielen Verpackungen nur schwer in einer gewöhnlichen Tabelle verwalten?

Das Problem tritt insbesondere auf, wenn das Unternehmen:

• viele Lieferanten hat,
• einen Teil der Verpackungen importiert,
• Private Label betreibt,
• in mehreren Ländern verkauft,
• Fulfillment nutzt,
• Konstruktionen und Lieferanten regelmäßig wechselt.

Eine Verpackung kann einen Hersteller haben, jedoch je nach Absatzmarkt unterschiedliche Rollen als EPR-Hersteller.

Das System sollte daher nicht nur den Namen des verantwortlichen Unternehmens speichern, sondern die Beziehung: Verpackung → Version → Warenfluss → Markt → Rolle → Pflicht → Dokument.

Wer ist letztlich für die PPWR verantwortlich?

Für die technische Konformität eines konkreten Verpackungstyps ist in erster Linie der zuständige Hersteller verantwortlich, aber Importeure, Händler, Lieferanten und EPR-Hersteller haben eigene, getrennte Pflichten.

Ein Importeur darf sich nicht unkritisch auf ein Dokument einer ausländischen Fabrik verlassen. Ein Händler darf eine Verpackung nicht auf dem Markt bereitstellen, wenn er Grund zu der Annahme hat, dass sie nicht konform ist. Der Lieferant muss die Daten bereitstellen, die zum Nachweis der Konformität erforderlich sind. Der Produzent erfüllt die entsprechenden EPR-Pflichten auf dem jeweiligen Markt.

Entscheidend ist daher die Reihenfolge:

Verpackung → Warenfluss → Markt → Rolle → Anforderungen → Nachweise → Dokumentation → Erklärung.

Erst nach dieser Analyse lässt sich verantwortungsvoll feststellen, wer die technischen Unterlagen erstellen sollte und wer für die EU-Konformitätserklärung verantwortlich ist.

FAQ – Hersteller, Importeur und Händler in der PPWR

Quellen

Rechtsgrundlage: Verordnung (EU) 2025/40 des Europäischen Parlaments und des Rates über Verpackungen und Verpackungsabfälle – EUR-Lex

Leitlinien der Europäischen Kommission: Mitteilung der Kommission C/2026/3084 – Leitlinien zur Verordnung (EU) 2025/40

Im Artikel wurden insbesondere verwendet:

• Art. 3 – Begriffsbestimmungen für Hersteller, Produzent, Importeur, Händler und andere Akteure,
• Art. 15 – Pflichten der Hersteller,
• Art. 16 – Pflichten der Lieferanten von Verpackungen und Verpackungsmaterialien,
• Art. 17 – Bevollmächtigter,
• Art. 18 – Pflichten der Importeure,
• Art. 19 – Pflichten der Händler,
• Art. 20 – Dienstleister für die Auftragsabwicklung,
• Art. 21 – Fälle der Anwendung der Herstellerpflichten auf Importeure und Händler,
• Art. 22 – Identifizierung der Wirtschaftsakteure,
• Art. 38 – Konformitätsbewertungsverfahren,
• Art. 39 – EU-Konformitätserklärung,
• Art. 44–45 – Registrierung der Produzenten und erweiterte Herstellerverantwortung,
• Anhang VII – technische Unterlagen und Konformitätsbewertungsverfahren,
• Anhang VIII – Aufbau der EU-Konformitätserklärung.