Fabbricante, importatore o distributore: chi è responsabile del PPWR?

Chi è responsabile ai sensi del PPWR: fabbricante, produttore, importatore o distributore?

Non esiste un’unica risposta valida per ogni impresa. La responsabilità deve essere stabilita separatamente per lo specifico imballaggio, modello di vendita e mercato.

Fabbricante e produttore nel PPWR: non sono sinonimi

Questa è la distinzione più importante nell’intero sistema delle responsabilità previsto dal PPWR.

Nella versione polacca del regolamento:

• fabbricante corrisponde al termine inglese manufacturer;
• produttore corrisponde al termine producer, utilizzato principalmente nel sistema di responsabilità estesa del produttore.

La Commissione europea, negli orientamenti del 2026, indica che si tratta di ruoli creati per finalità diverse.

Il fabbricante garantisce principalmente la conformità dell’imballaggio ai requisiti di sostenibilità e di etichettatura.

Il produttore è invece il soggetto responsabile degli adeguati obblighi EPR nello Stato membro in cui si prevede che l’imballaggio diventi rifiuto.

Chi è il fabbricante ai sensi del PPWR?

L’articolo 3 del regolamento (UE) 2025/40 sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio definisce il fabbricante come la persona fisica o giuridica che fabbrica un imballaggio o un prodotto imballato.

Tuttavia, non sempre si tratta dell’impresa che produce fisicamente il cartone, la bottiglia o la pellicola.

Se un’impresa fa progettare o fabbricare un imballaggio o un prodotto imballato con il proprio nome o marchio, in linea di principio può essere essa stessa il fabbricante ai sensi del regolamento (UE) 2025/40 sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio.

Gli orientamenti della Commissione indicano che rilevano soprattutto:

• chi ordina l’imballaggio,
• chi decide le sue specifiche,
• chi commissiona il progetto o la produzione,
• con il nome o il marchio di chi viene fabbricato l’imballaggio.

Pertanto, la domanda «chi possiede la macchina che produce l’imballaggio?» non porta sempre alla risposta corretta.

Quali obblighi ha il fabbricante ai sensi del regolamento (UE) 2025/40 sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio?

Il fabbricante ha la responsabilità principale della conformità tecnica dell’imballaggio.

Ai sensi dell’articolo 15 deve, tra l’altro:

• immettere sul mercato solo imballaggi conformi ai requisiti applicabili degli articoli da 5 a 12;
• eseguire o far eseguire la procedura di valutazione della conformità;
• redigere la documentazione tecnica conformemente all’allegato VII;
• dopo aver dimostrato la conformità, redigere la dichiarazione UE di conformità;
• garantire la conformità della produzione in serie alla documentazione;
• tenere conto delle modifiche del progetto, del materiale e delle caratteristiche dell’imballaggio;
• valutare nuovamente l’imballaggio se la modifica può incidere sulla conformità;
• garantire i dati identificativi richiesti e la tracciabilità dell’imballaggio;
• reagire a una non conformità accertata.

Proprio per questo l’individuazione del fabbricante dovrebbe avvenire prima dell’avvio del processo di preparazione della dichiarazione.

Marchio proprio e private label – chi è il fabbricante?

Commissionare la produzione a una fabbrica esterna non significa automaticamente che sia la fabbrica a rispondere in qualità di fabbricante.

Se un’impresa ordina la progettazione o la fabbricazione di un imballaggio o di un prodotto imballato con il proprio nome o marchio, la definizione del regolamento (UE) 2025/40 sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio può attribuire il ruolo di fabbricante proprio al titolare del marchio.

La tipica analisi di private label dovrebbe rispondere alle domande:

1. Chi stabilisce le specifiche dell’imballaggio?
2. Chi approva il progetto?
3. Di chi è il marchio riportato sull’imballaggio o sul prodotto?
4. Chi commissiona la produzione?
5. Si applica un’eccezione specifica per le microimprese?

La documentazione ricevuta dalla fabbrica può ancora costituire il principale materiale probatorio, ma il solo contratto di esternalizzazione non trasferisce automaticamente la responsabilità derivante dalla definizione del regolamento (UE) 2025/40 sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio.

Eccezione per le microimprese – quando il fornitore può essere il fabbricante?

Il regolamento (UE) 2025/40 sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio prevede una regola specifica per determinate microimprese.

Se il soggetto che commissiona la realizzazione dell’imballaggio con il proprio nome o marchio:

• soddisfa la definizione di microimpresa di cui alla raccomandazione della Commissione 2003/361/CE e
• il fornitore dell’imballaggio è situato nello stesso Stato membro,

può essere considerato fabbricante proprio il fornitore dell’imballaggio.

La Commissione ricorda che una microimpresa è, in sostanza, un’impresa che occupa meno di 10 persone e il cui fatturato annuo o totale di bilancio non supera 2 mln EUR, tenendo conto delle norme relative alle imprese collegate e associate.

Tuttavia, l’eccezione non può essere applicata automaticamente a ogni piccola impresa. Devono essere soddisfatte tutte le condizioni previste dal regolamento (UE) 2025/40 sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio.

Chi è il produttore ai sensi del regolamento (UE) 2025/40 sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio e perché riguarda principalmente l’EPR?

Il produttore ai sensi del regolamento (UE) 2025/40 sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio è un ruolo legato principalmente alla responsabilità estesa del produttore.

Il produttore può essere il fabbricante, l’importatore o il distributore, se soddisfa i pertinenti criteri per la prima messa a disposizione di un imballaggio o di un prodotto imballato nel territorio dello Stato membro interessato.

Il produttore è responsabile, tra l’altro, degli obblighi EPR stabiliti nel capitolo relativo ai produttori, compresa l’adeguata registrazione e il finanziamento della gestione dei rifiuti di imballaggio.

La Commissione descrive il principio:

un solo produttore per ogni unità di imballaggio nel mercato in cui si prevede che diventi rifiuto.

Pertanto, il produttore EPR può essere un’impresa diversa dal fabbricante responsabile della conformità tecnica dell’imballaggio.

Fabbricante e produttore EPR – confronto

Chi è l’importatore secondo il PPWR?

L’importatore è qualsiasi persona fisica o giuridica stabilita nell’Unione che immette sul mercato un imballaggio proveniente da un paese terzo.

Il ruolo dell’importatore è particolarmente importante negli acquisti dalla Cina, dagli USA, dal Regno Unito e da altri paesi extra UE.

L’importatore non può limitare il proprio ruolo allo sdoganamento o alla conservazione di una fattura del fornitore estero.

Prima di immettere l’imballaggio sul mercato, deve verificare gli elementi di conformità richiesti dall’art. 18.

Quali obblighi ha l’importatore PPWR?

L’importatore dovrebbe verificare che il fabbricante estero abbia correttamente adempiuto ai propri obblighi.

Prima di immettere l’imballaggio sul mercato, l’importatore dovrebbe tra l’altro verificare:

• se è stata eseguita l’appropriata procedura di valutazione della conformità,
• se è stata redatta la documentazione tecnica,
• se l’imballaggio reca la marcatura richiesta, qualora il requisito sia già applicabile,
• se sono stati soddisfatti i requisiti di tracciabilità,
• se l’imballaggio è accompagnato dalle informazioni e dai documenti appropriati.

Se l’importatore ha motivo di ritenere che l’imballaggio non sia conforme al PPWR, non dovrebbe immetterlo sul mercato fino a quando non ne sia garantita la conformità.

Pertanto, un documento intitolato „PPWR Certificate” ricevuto da uno stabilimento al di fuori dell’UE non dovrebbe automaticamente concludere il processo di verifica.

Chi è il distributore secondo il PPWR?

Il distributore è qualsiasi persona nella catena di fornitura, diversa dal fabbricante o dall’importatore, che mette a disposizione un imballaggio sul mercato.

Un esempio tipico può essere un grossista o un’impresa commerciale che acquista un imballaggio o un prodotto imballato da un operatore precedente e lo rivende.

La formula «siamo solo un distributore» non determina tuttavia automaticamente lo status dell’impresa.

Se il distributore utilizza il proprio marchio, modifica l’imballaggio o lo mette a disposizione per la prima volta su un determinato mercato, possono sorgere ruoli aggiuntivi.

Quali obblighi ha il distributore ai sensi del PPWR?

L’articolo 19 impone al distributore di agire con la dovuta diligenza in relazione ai requisiti del PPWR.

Prima di mettere a disposizione l’imballaggio sul mercato, dovrebbe verificare gli elementi pertinenti richiesti dal regolamento, compresi, ove applicabili, la marcatura prescritta e i dati che identificano gli operatori economici interessati.

Se il distributore ha motivo di ritenere che l’imballaggio non soddisfi i requisiti pertinenti del PPWR, non dovrebbe metterlo ulteriormente a disposizione finché non ne sia garantita la conformità.

Dovrebbe inoltre garantire che le condizioni di stoccaggio e trasporto dell’imballaggio sotto la sua responsabilità non incidano negativamente sulla sua conformità.

Quando l’importatore o il distributore diventa fabbricante?

L’articolo 21 è una delle disposizioni più importanti per gli importatori, le catene commerciali e i marchi propri.

L’importatore o il distributore è considerato fabbricante ai fini dei relativi obblighi se:

• immette sul mercato un imballaggio con il proprio nome o marchio commerciale oppure
• modifica un imballaggio già immesso sul mercato in modo tale da poterne influenzare la conformità al PPWR.

In tal caso non è più sufficiente dire:

«Noi importiamo soltanto»

oppure:

«Noi vendiamo soltanto».

L’operatore economico può assumere gli obblighi del fabbricante relativi alla valutazione della conformità, alla documentazione e alla dichiarazione.

Quali modifiche possono comportare l’assunzione della responsabilità del fabbricante?

Non ogni intervento comporta automaticamente un cambiamento di ruolo. È fondamentale stabilire se la modifica può influire sulla conformità.

Possono richiedere un’analisi, tra l’altro:

• la modifica del materiale,
• la modifica della struttura,
• l’aggiunta di un nuovo strato,
• la modifica dell’etichetta che influisce sulla riciclabilità o sulla marcatura,
• la modifica dell’adesivo,
• la modifica del rivestimento,
• la modifica della chiusura,
• il riconfezionamento del prodotto in un nuovo tipo di imballaggio.

Pertanto, la procedura aziendale per le modifiche dovrebbe includere la domanda se la modifica influisca anche sulla qualificazione del ruolo ai sensi del PPWR.

Il fornitore dell’imballaggio ha un proprio obbligo di trasmettere la documentazione

Il fabbricante non deve generare autonomamente tutti i dati sulla materia prima, se provengono da una fase precedente della catena di approvvigionamento.

L’articolo 16 impone al fornitore dell’imballaggio o del materiale di imballaggio di trasmettere al fabbricante le informazioni e la documentazione necessarie per dimostrare la conformità.

Possono includere, tra l’altro:

• specifiche dei materiali,
• composizione e struttura degli strati,
• dati relativi ai componenti,
• risultati delle prove,
• informazioni sulle sostanze soggette a restrizioni,
• dati sul contenuto di materiale riciclato,
• norme e specifiche tecniche,
• altre prove necessarie per una valutazione specifica.

Tuttavia, il fornitore dei documenti non deve automaticamente essere il fabbricante dell’imballaggio finale.

Fulfilment e operatore logistico: sono soggetti al PPWR?

Il PPWR prevede anche obblighi per i fornitori di servizi di logistica.

L’articolo 20 richiede che le condizioni durante lo stoccaggio, la manipolazione, l’imballaggio, l’indirizzamento o la spedizione non incidano negativamente sulla conformità dell’imballaggio.

La sola prestazione di servizi di fulfilment non significa tuttavia automaticamente che l’operatore sia un fabbricante o un produttore.

Occorre analizzare cosa faccia effettivamente.

La vendita online in un altro paese UE può comportare il ruolo di produttore EPR

La definizione di produttore nel regolamento (UE) 2025/40 sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio comprende anche la vendita a distanza.

Se un’impresa di uno Stato vende un imballaggio o un prodotto imballato direttamente a un utilizzatore finale in un altro Stato membro, può diventare produttore ai fini EPR nel paese del destinatario.

Esempio:

un’azienda polacca vende un prodotto direttamente a un consumatore in Germania.

L’azienda può quindi rimanere lo stesso fabbricante responsabile della conformità tecnica del prodotto in tutta l’UE, ma al contempo avere il ruolo di produttore EPR in Germania.

Per questo l’e-commerce transfrontaliero dovrebbe essere analizzato mercato per mercato.

La vendita B2B non esclude sempre gli obblighi del produttore

L’utilizzatore finale non deve necessariamente essere un consumatore.

Può essere anche un’impresa che utilizza il prodotto a fini professionali o industriali e non lo mette ulteriormente a disposizione sul mercato nella forma in cui le è stato fornito.

Pertanto, nella vendita B2B a un altro Stato membro occorre stabilire:

• se il destinatario rivenderà il prodotto,
• se il destinatario lo utilizzerà direttamente,
• dove avviene la prima messa a disposizione sul mercato,
• quale tipo di imballaggio viene analizzato.

Il ruolo dell’azienda può dipendere dal tipo di imballaggio

Le linee guida della Commissione mostrano che gli imballaggi di vendita e gli imballaggi per il trasporto non sono sempre analizzati allo stesso modo.

Nel caso di imballaggi di vendita o multipli, il fabbricante è spesso il soggetto che esegue le operazioni finali, compreso il riempimento dell’imballaggio con il prodotto.

Nel caso di imballaggi per il trasporto, di servizio o per la produzione primaria, il fabbricante è più spesso il soggetto che produce l’imballaggio finito, salvo l’applicazione delle regole relative al marchio proprio o alla commissione di un progetto specifico.

In una stessa consegna possono quindi essere presenti:

• bottiglia del prodotto,
• scatola unitaria,
• cartone multiplo,
• pallet,
• film estensibile,
• cartone e-commerce.

Per ciascuno di essi, il risultato dell’analisi del ruolo può essere diverso.

Esempi – quale ruolo PPWR può applicarsi?

Chi prepara la documentazione e chi la verifica soltanto?

Il PPWR richiede anche la tracciabilità dei soggetti nella catena di approvvigionamento

L’art. 22 impone obblighi relativi all’identificazione degli operatori economici.

Su richiesta dell’autorità competente, l’azienda dovrebbe essere in grado di indicare i soggetti pertinenti dai quali ha ricevuto l’imballaggio o il prodotto imballato e ai quali li ha forniti.

Le informazioni devono essere conservate per un periodo corrispondente alla natura dell’imballaggio:

• 5 anni per gli imballaggi monouso,
• 10 anni per gli imballaggi riutilizzabili.

Pertanto, la mappa dei ruoli PPWR dovrebbe essere collegata ai dati effettivi di fornitori e destinatari.

Come preparare una mappa dei ruoli PPWR nell’impresa?

Non assegnare un unico ruolo all’intera società. Assegna i ruoli all’imballaggio, al flusso e al mercato.

La struttura più pratica è la seguente:

imballaggio → fornitore → branding → paese di origine → fabbricante → importatore → distributore → mercato → produttore EPR → documenti.

Nel foglio di calcolo o nel sistema è opportuno avere le colonne:

• codice del tipo di imballaggio,
• categoria di imballaggio,
• fornitore,
• paese del fornitore,
• chi definisce la specifica,
• di chi è il marchio riportato sull’imballaggio,
• fabbricante ai sensi del PPWR,
• importatore,
• distributore,
• produttore EPR per ciascun mercato,
• responsabile della documentazione,
• dichiarazione di conformità,
• versione della documentazione.

Errori più comuni nella determinazione del ruolo ai sensi del PPWR

• usare «produttore» e «fabbricante» come sinonimi;
• presumere che lo stabilimento fisico sia sempre il fabbricante;
• presumere che il proprio logo comporti sempre lo stesso risultato senza verificare l’eccezione per le microimprese;
• ritenere che l’importatore non sia responsabile della verifica della documentazione del fabbricante estero;
• affermare «siamo solo distributori» senza analizzare branding e modifiche;
• omettere il ruolo del produttore EPR nelle vendite verso altri Stati membri dell’UE;
• presumere che il B2B escluda l’utilizzatore finale;
• assegnare un unico ruolo all’intera società indipendentemente dall’imballaggio;
• non considerare i cartoni per il trasporto e l’e-commerce;
• preparare la dichiarazione prima di stabilire chi è il fabbricante.

Produttore, importatore o distributore: checklist per definire le responsabilità

1. Identifica il tipo specifico di imballaggio.
2. Definiscine la funzione: di vendita, multiplo, per il trasporto, e-commerce o altro.
3. Stabilisci chi lo fabbrica fisicamente.
4. Stabilisci chi commissiona la sua progettazione.
5. Verifica chi decide la specifica.
6. Verifica di chi è il nome o il marchio commerciale riportato sull’imballaggio.
7. Verifica se si applica l’eccezione per le microimprese.
8. Stabilisci il paese di origine dell’imballaggio.
9. Verifica se vi sono importazioni da paesi terzi.
10. Identifica il fabbricante.
11. Identifica l’importatore.
12. Identifica il distributore.
13. Per ciascun mercato, definisci il produttore EPR.
14. Verifica le vendite a distanza agli utilizzatori finali.
15. Definisci chi prepara la documentazione tecnica.
16. Definisci chi redige la dichiarazione di conformità UE.
17. Collega i ruoli ai documenti e alla versione dell’imballaggio.

Perché, con molti imballaggi, è difficile gestire i ruoli PPWR in un normale foglio di calcolo?

Il problema si manifesta soprattutto quando l’azienda:

• ha molti fornitori,
• importa una parte degli imballaggi,
• gestisce marchi privati,
• vende in diversi paesi,
• utilizza servizi di fulfilment,
• modifica regolarmente strutture e fornitori.

Un imballaggio può avere un solo fabbricante, ma ruoli diversi di produttore EPR a seconda del mercato di vendita.

Il sistema dovrebbe quindi conservare non solo il nome dell’azienda responsabile, ma la relazione: imballaggio → versione → flusso → mercato → ruolo → obbligo → documento.

Chi è infine responsabile ai sensi del PPWR?

Della conformità tecnica di uno specifico tipo di imballaggio è responsabile innanzitutto il fabbricante pertinente, ma importatori, distributori, fornitori e produttori EPR hanno obblighi propri e distinti.

L’importatore non può fare affidamento acriticamente su un documento proveniente da una fabbrica estera. Il distributore non può mettere a disposizione un imballaggio se ha motivo di ritenerlo non conforme. Il fornitore deve trasmettere i dati necessari per dimostrare la conformità. Il produttore adempie agli obblighi pertinenti in materia di responsabilità estesa del produttore nel mercato interessato.

È quindi essenziale il seguente ordine:

imballaggio → flusso → mercato → ruolo → requisiti → prove → documentazione → dichiarazione.

Solo dopo aver svolto questa analisi è possibile stabilire responsabilmente chi debba preparare la documentazione tecnica e chi sia responsabile della dichiarazione UE di conformità.

FAQ – fabbricante, importatore e distributore nel regolamento sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio

Fonti

Base giuridica: Regolamento (UE) 2025/40 del Parlamento europeo e del Consiglio sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio – EUR-Lex

Orientamenti della Commissione europea: Comunicazione della Commissione C/2026/3084 – Orientamenti sul regolamento (UE) 2025/40

Nell’articolo sono stati utilizzati in particolare:

• art. 3 – definizioni di fabbricante, produttore, importatore, distributore e altri soggetti,
• art. 15 – obblighi dei fabbricanti,
• art. 16 – obblighi dei fornitori di imballaggi e materiali di imballaggio,
• art. 17 – mandatario,
• art. 18 – obblighi degli importatori,
• art. 19 – obblighi dei distributori,
• art. 20 – fornitori di servizi di logistica,
• art. 21 – casi di applicazione degli obblighi del fabbricante agli importatori e ai distributori,
• art. 22 – identificazione degli operatori economici,
• art. 38 – procedura di valutazione della conformità,
• art. 39 – dichiarazione UE di conformità,
• art. 44–45 – registrazione dei produttori e responsabilità estesa del produttore,
• Allegato VII – documentazione tecnica e procedura di valutazione della conformità,
• Allegato VIII – struttura della dichiarazione UE di conformità.